爱华网说明:2005年9月,受山西省晋城市经济委员会委托,卫虎林教授主持承担了《山西省晋城市“十一五”工业发展规划研究》课题，课题包括一个主报告和八个分报告（分别是煤炭、电力、冶铸、建材、丝麻、煤化工、农产品加工、高新科技等行业的分析报告）。经过一年的研究，2006年9月完成课题。2006年底，主报告《山西省晋城市“十一五”工业发展规划》经晋城市政府有关会议研究通过。
一、发展现状与面临的主要问题
（一） 发展现状
上世纪50年代中期以前，晋城市只有零星的小型发电机自发自用。50年代后期以来，随着国民经济建设发展的需要，随着科学技术的不断进步，立足晋城丰富的煤炭资源和水力资源，电力项目投资逐步增加，电力建设不断加快，现已初步形成了比较完善的电力产业体系。
目前晋城市已投产的发电企业总装机容量2728MW，年耗煤约500万吨。其中中央直属企业有阳城国际发电公司（6×350MW）、巴公发电厂（4×12MW）2个，总装机容量2448MW；地方发电企业总装机280MW，其中水电站装机122台60MW，年发电量7167万度，火电发电厂9个，总装机220MW，单机最大容量25MW，年发电量10亿度。除阳城国际发电公司直送江苏外，境内没有大型电厂，电厂（站）大多是上世纪60-70年代以前建成的中低压小机组，机组设备大多陈旧老化，没有形成规模。
2002年，晋城市委、市政府根据晋城资源和产业结构调整的需要，提出建设8000MW电力基地，晋城市的电力工业加快了发展步伐，特别是一批煤矸石综合利用发电项目的立项和开工建设，使晋城市循环经济的发展和电力基地的建设迈出了扎实的一步。
（二）发展基础
“十五”期间，晋城市电力工业发展迅猛，电力成为集煤炭之后的第二大产业。
从产值来看，2005年规模以上电力企业实现产值35.71亿元，比2000年的2.22亿元增长1508.56％，平均增长74.30％（见表1）。
表1：规模以上电力企业产值（单位：亿元）
资料来源：《晋城统计资料提要》（2000－2005）
从产量来看，2005年规模以上电力企业发电量达到134.97亿千瓦时，比2000年的10.29万吨增长1209.82％，平均增长90.24％（见表2）。
表2：规模以上电力企业发电量（单位：亿千瓦时）
资料来源：《晋城统计资料提要》（2000－2005）
从利税和实现利润来看，2005年，规模以上电力企业实现利税8.12亿元，比2000年的0.55亿元增长1376.36％，平均增长71.33％（见表3）。
表3：规模以上电力企业利税（单位：亿元）
资料来源：《晋城统计资料提要》（2000－2005）
规模以上电力企业实现利润3.99亿元，比2000年的0.27亿元增长1377.77％，平均增长71.37％（见表4）。
表4：规模以上电力企业利润（单位：亿元）
资料来源：《晋城统计资料提要》（2000－2005）
2005年，晋城市规模以上电力企业实现产值35.71亿元，占全市工业总产值的12.44％；利税达到8.12亿元，占全市工业企业利税的11.36％；利润达到3.99亿元，占全市工业企业利润的9.39％；从业人数达到4571人，占全市工业企业从业人数的2.83％（见表5）。电力行业作为晋城市工业的第二大支柱产业的地位已经确立。
表5：规模以上电力企业比重情况（单位：亿元、人）
资料来源：《晋城统计资料提要2005》
（三）面临的主要问题
1、电源结构单一，基本以燃煤为主
从晋城市电源结构看，晋城电源主要以火电为主，占总发电量的99％以上。在火力发电中，又以燃煤为主力机组，现有燃用煤矸石、中煤、煤气的综合利用机组不足全市发电装机容量的百分之一。
2、小型电厂的资源利用不充分，环境污染比较严重
煤炭对工业经济的支撑作用非常强大，总量消耗巨大，但是利用效率比较低，资源浪费现象比较严重，工业废气和煤矸石、泥煤、中煤等低热值燃料没有得到充分回收利用。晋城市多数小火电企业大多是上世纪六、七十年代建成的中低压小机组，由于建厂时间早，机组设备大多陈旧老化落后，清洁生产和节能的技术无法得到有效推广，NOx和SO2的排放量比较大，水资源浪费和污染现象比较严重，环境保护压力较大。
3、电网发展存在的问题
目前，晋城市全市范围内没有500千伏变电站，这对电力供应主要靠外域输入的晋城市来讲根本无法满足国民经济的用电需求。沁水端氏、阳城西部等地区网络结构薄弱，电网供电电源不可靠，无法保障正常经济用电。另外，煤矿双电源需求使变电站的间隔资源更是捉襟见肘。
二、加快发展晋城市电力行业建设的可行性与必要性
（一）可行性：晋城市煤气层资源和可综合利用资源丰富
晋城市拥有丰富的煤炭资源和煤层气资源。沁水煤田煤层气资源丰富，煤气层含量平均15-25m3 /T，探明储量为5.35万m3。在发展火力发电的同时，加大沁水煤田的煤层气开发，符合中央和山西省产业政策规划。
晋城市政府在2003年政府工作报告中提出要建设5000万吨清洁煤基地，预计在未来5-10年,晋城煤炭产量将稳定在10000-12000万吨/年左右,伴生煤矸石按10%计，达1000-1200万吨；洗选煤能力将会有大幅增长，达到5000万吨/年以上，可洗出煤矸石900万吨；洗中煤、煤泥约250万吨。煤矸石发热量按2800大卡，洗中煤、煤泥按4000大卡计，可供2000MW以上煤矸石综合利用发电机组使用。除在筹建的915MW机组外，尚可规划1100MW发电能力。
（二）加快发展晋城市电力行业建设的必要性
1、加快发展发展电力行业是推进循环经济发展、建设资源节约型社会的需要
晋城市规划建设5000万吨清洁煤基地，至2010年，煤炭生产、洗选能力达到5000万吨，生产中伴生产煤矸石和洗出的煤矸石、洗中煤、煤泥等超过1000万吨。随着经济发展，环境保护的不断进步，今后煤炭洗选比例会不断增加，洗出的煤矸石、洗中煤、煤泥等的量也将越来越大，如果不加以综合利用，不仅浪费资源，还会造成严重的环境污染。
2、加快发展发展电力行业是晋城经济快速发展的需要
按晋城市“十一五”初步规划，到2010年，全市工业销售产值将在“十五”期末300亿元的基础上，达到900亿元以上，经济要发展，电力需先行，这个目标的提出，对当前及今后一段时期晋城市电力的充足供应和可靠保障提出了非常高的要求。
3、大力发展电力行业是产业结构调整的需要
晋城市委市政府提出要立足煤炭资源优势，建设煤化工基地建设四大基地，八大产业，其中包括8000MW电力基地建设。
4、大力发展电力行业是解决供用电矛盾的需要
晋城市作为新型发展城市，近些年经济发展迅速，用电负荷也在猛增，供用电矛盾日益严重。2005年实际用电量全市约57.6亿度，较去年增长15.9%，最大用电负荷900MW。预计到2010年，用电负荷可超过2000MW。目前80%的需用电力由域外输入，电力发展已经远远不能满足经济发展需求，大力发展电力产业，发展主力电源已经成为当务之急。
三、晋城市“十一五”电力工业发展思路及发展目标
（一）发展思路
统一规划、综合开发、改小建大，重点开发主力火电厂，为“工业立市”提供足够动力，综合考虑煤、水、路、环保等硬指标和工业发展的集聚方向。提高能源利用效率，大力发展煤层气、煤矸石、煤泥、中煤等低热值燃料发电和热电联供等资源的综合利用项目。同时根据需要适当布局一些零星电厂和水电厂。加强环境保护，加大洁净煤发电技术和除尘、脱硫、废气回收的推广力度，减少火电污染，重点扶持一批采用先进技术的循环硫化床锅炉，实现火力发电向清洁能源转变，努力降低二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘等主要污染物的排放量，使晋城市成为清洁能源生产基地。
（二）发展目标
力争“十一五”期末，晋城市电力装机容量达到800万千瓦，同时构建成以晋城500千伏站为中心，向周围220千伏站呈辐射状供电；新建端氏、泽州、陵川220千伏站，形成以晋城500千伏站为中心的“8”字形220千伏双环网，双环网中有晋城热电厂, “十一五”期末，把晋城建设成为山西新型能源和工业基地中的清洁能源生产基地，二氧化硫、烟尘、工业粉尘等主要污染物的排放量减少21%。
四、重点建设项目规划
（一）重点规划电厂项目
1、阳城电厂二期工程
该项目由中国大唐集团公司、江苏省国信资产管理集团有限公司、山西国际电力集团有限公司共同投资建设。总投资52亿元，建设规模为2×600MW，于今年5月18日开工建设，计划于2007年5月30日7号机组投入商业运行，同年6月30日8号机组投入商业运行。项目建成后，可新增产值18亿元，税金3．5亿元。该工程作为国家“十五”重点建设项目，利用已建成输电线路的富余容量，向华东地区和江苏省输送清洁能源，既可以缓解江苏等地用电紧张局面，又能够带动晋城及山西经济发展，具有良好的经济效益和社会效益。
2、鲁能(沁水)电力项目
该项目由山东鲁能集团、晋城煤业集团和山西电力和信发展有限公司共同投资建设，总投资约100亿元，建设规模为4×600MW。建成投产后每年可新增产值32亿元，利税7亿元。目前，该项目的选址、水源、环保、用地、电力市场、输电走向等建设条件已基本落实，项目建议书已上报国家发改委。
3、国投华实晋城热电联供项目
该项目由国投电力公司、华北电力实业公司、广安华实投资管理有限公司和晋城春光热电有限公司共同投资建设，总投资约30亿元，建设规模为4×300MW，建成投产后每年可新增产值10亿元，利税2亿元。目前，该项目的选址、水源、环保、用地、供热市场等均已落实，预可行性研究报告已通过山西省发改委评审，项目建议书已上报国家发改委。
4、晋城无烟煤矿业集团有限公司赵庄坑口电厂项目（4×600MW），该项目2006年开工，预计2008年投产发电。(在长治地区)
5、晋城无烟煤矿业集团有限公司樊庄坑口电厂项目（一期）（4×600MW），该项目2007年开工，预计2009年投产发电。
6、晋城无烟煤矿业集团有限公司郑庄坑口电厂项目（一期）（4×600MW），该项目2008年开工，预计2010年投产发电。
7、泽州县高都发电厂2×135MW煤矸石发电项目
8、阳城兰花热电厂2×135MW煤矸石发电技改项目
9、沁水县发电厂2×135MW煤矸石发电项目
10、山西兰花煤碳实业集团工业100MW煤矸石电厂项目
11、沁水县永昌隆发电有限公司煤矿综合利用项目瓦斯发电二期项目
12、城区电力公司2×50MW煤矸石热电联供项目
13、华夏国润陵川投资管理有限公司2×50MW煤矸石热电厂项目
（二）重点规划电网项目
1、500千伏电网项目
（1）山西省电网规划晋城500千伏站项目
该项目2005年开工建设，2006年投产，主变容量1×750MVA，电源线“π”入榆临线，一回至榆社500千伏站，一回至临汾500千伏站。考虑2007年500千伏站2#主变增容项目。
2、220千伏电网项目
（1）端氏220千伏站：主变2×150兆伏安,双回接入晋城500千伏站。
（2）泽州220千伏站：主变2×180兆伏安，“π”入丹珏线(或双回π入)。
（3）陵川220千伏站：主变2×150兆伏安，“π”入苏丹Ⅰ回线。
（4）改造项目
东沟站改造：更换220kV油开关9台,110kV油开关8台,220kV电流互感器6组、110kV电流互感器5组、220kV电压互感器12台，更换110kV母差保护1套、220kV、110kV母联保护各1套，更换20组110kV刀闸GW4型、增设2组7200kvar电容器。
珏山站改造：珏山站220千伏母线改造，新增2组电容器2*7200kvar。
芹池站改造：更换220kV油开关5台,110kV油开关6台，更换220kV母差保护2套,更换110kV母差保护1套，增加110kV母联保护，更换15组GW6型刀闸，更换8组7200kvar电容器。
3、110千伏电网项目
（1）高平赵庄110千伏输变电工程：新增主变容量2×40兆伏安，本期1台，由高平北220千伏站出线。
（2）市区时家岭110千伏输变电工程：新增主变容量2×50兆伏安，π入珏山220千伏站至南村站110千伏线路。
（3）陵川附城110千伏升压改造工程，改造电源线为“π”入丹陵线；
(4) 沁水胡底110千伏升压改造工程，由端氏220kV变电站出2回线路；
(5) 沁水郑庄110千伏升压改造工程，由端氏220千伏站和武甲110千伏站各出一回110kV线路；
(6) 沁水中村110千伏升压改造工程，由芹池220kV变电站出一回线；
(7) 阳城町店110千伏升压改造工程,由芹池站出一回，另一回接入芹阳线；
(8) 沁水柿庄110千伏输变电工程，由高平北站、端氏站各出一回线；
增容工程有：陵川110千伏增容改造工程；五柳庄110千伏增容改造工程，包括该站第二回电源线工程；吕匠110千伏增容改造工程；阳城110千伏增容改造工程；李村110千伏增容改造工程；润城110千伏增容改造工程；礼义110千伏增容改造工程，包括“π”接丹高陵线工程；郭北110千伏增容改造工程；尹庄110千伏增容改造工程；武甲110千伏增容改造工程；高平110千伏站增容改造工程，更换主变为2*40兆伏安。
（三）投资及配套条件
“十一五”期间，晋城市电力行业建设总计需要投资5563302 万元，其中，电源工程5365302万元，输变电工程198000万元。测算电源工程需征用土地6862.52亩。需要用水总计3673.00万立方米/年。
五、保障措施和政策建议
（一）实施规划的主要保障措施
1、加强电力工业发展的组织领导
为确保“十一五”期间晋城市电力工业的有序健康快速发展，按照山西省政府加快结构调整步伐，建设新型能源和工业基地的总体部署，建立强有力的领导组织体系，各部门、各企业应该加强领导，实施目标责任制，把每一项工作落实到单位和个人，市有关部门应该实施有效的协调和监督服务。
2、加强规划对电力建设的指导作用
根据电力工业建设周期长、电能的生产、传输和使用同步进行的特点，需要适度超前规划并建设结构合理、安全可靠的电网和电源，要坚持“市场引导电网、电网引导电源、电源促进电网”的原则，保持电源电网协调发展，构筑新型厂网关系。电源建设应该符合电网规划的总体格局，电网建设要与国民经济发展水平相适应。有关部门应该加强规划对电力建设项目的指导作用，电源项目的建设应坚持统一规划、规范有序地进行，项目单位要依据电力规划，安排好年度电力建设计划，坚持电力工业与经济增长协调发展。
（二）政策建议
1、加强电力规划，优先发展综合性高效率的电源项目，提高能源综合利用效率
按照发展循环经济的要求，根据市场需求和电网资源等条件，通过采用先进的技术和装备，提高电能转换和利用效率，减少对资源的消耗和对环境的污染，实现国民经济发展对电力的需求。重点支持煤炭企业、电力企业通过资产重组实现一体化经营；在煤矸石丰富的地区采用大型循环硫化床燃烧技术，以煤矸石为原料的电厂可以优先建设；利用煤层气、煤气的综合利用项目和热电联产环保机组可以优先建设。
2、推进企业联合和重组改造，提高经济效率，以一体化经营和规模优势实现产业结构升级和产业链延伸，发展新型电力工业模式
积极完善发展思路，创新发展模式，抓住国家实施中部地区崛起的战略机遇，充分发挥自身优势，加快科学发展。围绕建设新型能源和工业基的目标，进一步放开投资领域，支持和鼓励有条件的非公有制企业参与电力投资建设，支持和鼓励国家五大发电集团及省内外投资商与晋城市企业进行互相参股，实行联合重组；鼓励煤炭企业和电力企业实行资产重组，煤电联合，保障电煤供应，缓解成本和运输压力，共同开发建设大型坑口电厂，大力发展新能源，大力推广瓦斯和煤层气发电，实行以大代小，淘汰落后生产力，在可能的条件下，实施电力企业的重组合兼并，实现资源整合，优化火电结构，促进火电技术的产业的升级和更新。
3、大力发展循环经济，实现电力发展与保护环境的双赢
正确对待发展电力与保护环境的关系，要通过清洁生产等方式，为新机组的发展置换更大的环保空间，减轻环保压力，积极开展资源综合利用、节能降耗、促进大量资源的优化配置和电力工业的可持续发展。对现行的火电厂必须按照晋政发[2005]19号文件要求完成烟气脱硫改造限期治理任务，对大中型电厂进行湿冷改空冷；2007年底前全部完成电厂污水回用设施建设，提高水资源的重复利用率，以省政府颁布的《山西省用水定额》为基础，对超计划取水部分，依照有关规定实行累进制加价征收水资源费；2007年底前，100MW及以上单机容量的火电厂要全部建成粉煤灰综合利用设施，粉煤灰利用率不得低于50％，到2010年底前，实现当年排放的粉煤灰全部利用。
对新建、扩建的电源项目，应该同步建设脱硫设施和烟气在线连续监测设施；同时根据条件建设干除灰、粉煤灰综合利用设施，实现粉煤灰当年排放的再利用；必须采用空冷，优先采用地表水、矿井水和城市污水，实现工厂废水零排放。同时，要按照控制和减少污染总量的原则，实行排污权交易，根据新建机组排污的增加量，等量对现运行电厂进行改善或关闭。
4、坚持“上大关小”，提升电力企业技术水平
新建火电项目应重点发展高参数、大容量机组，要采用超临界、超超临界等技术提高发电效率、降低煤耗，同时采用高效脱硫、除尘、空冷等先进技术，减少对资源的消耗和污染物的排放。同时，对单机容量较小、设备服务年限较长、能源消耗较高、环境污染严重的常规燃煤机组进行逐步依法关闭，为大机组的发展置换更大的环境空间，提升电力行业的整体技术水平。
5、优化电源结构，积极发展新能源电源，提高能源的可持续利用能力
大量发展新能源，利用瓦斯和煤层气发电，发展坑口电厂。规划建设大中小型水利工程，充分利用晋城市沁河、丹河流域的水利资源发电，提高水资源的利用效果，使水电成为火电的有益补充。同时，根据现行条件适当的引导开发风能、太阳能、生物质能等新能源发电，为晋城市今后能源的可持续利用打下较好的基础。
6、强化服务意识，提高政府效率，为电力项目提供积极有效的政策支持
对于未经国家核准但是符合产业政策和市场需求的规划电力项目，有关部门要加大扶持力度，项目实施主体要有专人负责，加快项目前期工作的进度，积极争取上报国家核准，早开工、早见效。对于国家已核准建设的电源、电网项目，晋城市有关部门应该明确各级行政领导责任制，积极协调解决电力建设的征地补偿，拆迁费用等有关问题；支持发电企业收购、重组煤矿，降低发电成本；各县区在城市规划中，应结合电力规划统一安排或预留变电站所址和线路走廊，土地、环保、水利等部门应根据规划逐年出具意向承诺，以利于电网项目的核准。
（本文为2005-2006年卫虎林教授主持完成的《山西省晋城市工业发展“十一五”规划》的部分内容）
