爱华网1、美国高技术产业发展及贸易战略
历史上美国实施贸易政策调整有过三次大行动。第一次为“自由贸易”行动(1934—1973年),通过的有代表性的贸易法案有互惠贸易法案(1934年)、关税及贸易总协定(1947年)、贸易扩张法案(1968年)。第二次为“公平贸易”行动(1974—1992年),通过的贸易法案有贸易改革法(1974年)、综合贸易及竞争力法(1988年)。第三次为“出口贸易”行动(1993— ),颁布出口促进法案,公布第一份美国国家出口战略方案(1993年9月),强调加速全球经济及贸易的自由化和国际化,创造美国竞争优势,提高美国高技术产业的国际竞争力。通过这三次贸易政策大调整的行动轨迹,可以表现出美国已进一步加强高技术产业的发展,逐步加大产品出口力度,推行新的全球贸易战略,以维护本国利益以及世界“霸主”的地位。
在贸易政策方面,政府进一步放宽出口管制,在不危害国家安全的前提下,贸易促进协调委员会被授权可以解除或削减出口管制和障碍。由贸易促进协调委员会牵头,组成协调促进机构,定期集会,分析研究技术、经济、贸易的发展和运行情况,提出咨询意见,修订战略规划。由120多个美国驻外大使馆收集资料,每年编写一次《国家商务指导》文献,帮助厂商了解国外市场情况,协助厂商组织贸易代表团,在国外举办商品展览。政府指示进出口银行设立出口援助资金,协助厂商获取世界银行、中美洲开发银行及其他金融机构更多份额的出口融资,以支持美国高技术商品出口。根据美国商务部的资料,美国高技术商品的出口额近几年已占世界高技术商品出口额的20%,排名第一位,高技术商品出口额占国内商品总出口额的65%以上。其主要出口产业有:计算机及软件、办公设备、电视设备、通讯设备、飞机及零部件、科学仪器、药品、发动机和涡轮机、导弹及航天飞机、军用器械和附件、塑料物资和化学合成物、工业无机化学制品、汽车等等。
美国政府特别重视对技术及其产品的出口贸易的推动,以此带动美国经济增长和国际竞争力。90年代中期推出了新的“国家出口战略”,估计可在10年内为美国带来每年1,500亿美元的新增技术出口机会。美国政府还组织实施高技术产品出口计划,对技术及产品的出口提供一条龙服务,包括进行国际高技术产品市场的战略研究,细分出口市场并分别制订市场占领与进入计划,为出口企业提供出口信贷与保险和信息、法律、中介、咨询服务,为重要高技术产品和企业开拓国际市场,监督技术贸易状况等,并设立专门办事处开展有关工作。美国政府还通过推动国际贸易机构与规则的协调,加强对外科技交流,维护自身知识产权利益等，改善其技术贸易环境,争取国际技术贸易的环境和利益的最优化。由于政府与企业的共同努力,美国的技术及其制品的出口贸易一直保持较快增长。以此带动了商品和服务贸易的发展。由于政府的积极推动,2000年,美国的高技术转让占了其外贸出口额的18%,高技术产品出口占其制造业出口的比例在40%以上,并占据国际高技术产品市场份额的45%以上和尖端技术产品的75%左右。90年代以来其ＧＤＰ增长的1/3来自高技术及其产品的出口,展现出新经济发展的特点和优势。
2、日本高技术产业发展及其贸易战略
“技术立国”是日本的基本国策,发展高技术不仅做为日本提高生产现代化水平和提高产品性能、质量的主要手段,而且具有“超经济”的战略意义。在技术发展方面,日本成为美国和其他发达国家的主要竞争对手,积极参与世界高技术商品市场的瓜分。在技术作用方面,日本致力于从过去主要注意发挥科技在经济方面的影响力,转向注意发挥科技在超越经济方面的影响力,从而把科技直接作为实现政治、军事、综合安全保障及外交等方面的目标和谋求“政治大国”地位的手段。进入90年代以后,日本及时调整了产业政策、贸易政策和科技发展规划,加大高技术领域开发力度,将经济、技术、政治紧密结合在一起,形成了“三位一体”的发展战略。在科技研究与开发方面,1970年,通产省提出了促进21世纪初的主要高技术产业基础研究计划方案,明确新材料、电子、计算机软件、生物技术、通用关键技术等领域27个大项、75个分项的重点研究开发产业及项目。这些产业有些已具有相当好的基础,有的已达到世界领先水平。例如:汽车技术、微电子技术、生物技术、超导技术、新材料技术等等。而且开始拓展航天技术,正在从事Ｈ2型火箭开发,并与美国、德国及欧共体加强合作,参加了德国Ｄ2发射计划,与波音公司合作开发波音777型客机,与欧洲空中客车公司合作开发第二代超音速客机ＳＳＴ。根据美国加利福尼亚大学统计分析资料显示,日本在世界高技术产品比较优势中名列第二,得分133分,仅次于美国59分,其中电子产品名列第一,得分200分,高出美国32分。1995年11月,日本国会一致通过科学与技术基本法令,明确规定促进科学与技术发展是“国家的责任”,并授权政府利用基金以实现这个目标。1996年,日本政府在财政预算中拨出科研资金2 67万亿日元(约251 4亿美元),比1995年度增加6 7%,重点支持高技术产业领域的技术开发与技术推广,其开发资金与推广资金的使用比例为1∶4,资金提取比重为ＧＮＰ的3%。
在产业结构调整方面,日本政府积极支持发展高技术产业,更新常规技术产业,转移传统技术产业。形成了在国内研制开发,在国外生产成品的产业配置格局,以维护技术优势,降低生产成本,减少贸易障碍。1994年日本企业的主要产品国外生产率,彩电为78%,磁带录放机为50%,计算机零部件为70%,电话机为70%,汽车整车为32%,照像机为26%,钢铁为23%,纺织品为50%,果品、蔬菜为90%,已经出现国内产业配置“空洞化”倾向。
在对外贸易方面,高技术商品贸易已成为主要贸易形式,出口额占世界高技术商品出口额的16 1%,位居第二位,其中半导体贸易额1990年达到120亿美元,集成电路贸易额为101亿美元,占全球半导体收入的46%。日本实行贸易自由化政策,1960年6月,日本政府制定了“贸易、外汇自由大纲”,到1964年10月进出口自由化率已达到92 8%。到1993年底,工矿业产品已全部实现自由化。1965年以来,日本贸易收支多数年份保持着顺差局面。70年代以后,随着日本贸易顺差的不断扩大,由此引起的贸易磨擦时有发生,为此政府采取了相应对策,主要有“自由限制”出口,同时积极促进出口商品高附加价值化、多样化,推进出口市场分散化和多元化;取消或缓和妨碍进口的措施和制度,进一步开放日本市场；推进产业结构调整,扩大内需,增加制成品出口;同发达国家开展“产业协作”,扩大对外直接投资和增加对发展中国家的经济合作。
在管理体制方面,建立了由出口会议、贸易会议、通产省、大藏省、输出入银行、日本贸易振兴会、日本成套设备协会等机构和部门组成的对外贸易行政管理体系。建立了“官、产、学”一体化的科技研究与开发管理体系。推出了“伯乐—天马学术制”,即政府挑选杰出专家组成精英小组,进行专题项目研究。建立了14个科学工业园区和开发基地,聘请外国专家到日本工作,加强国际内的情报交流和科技合作等等,显示出日本雄心勃勃、咄咄逼人的架式。
3、美国与日本之比较
美国和日本在发展高技术产业,抢占世界高技术商品市场制高点的争夺战中,都表现出实力、雄心和欲望都有一套自己的战略战术,可谓“八仙过海,各显神通”。在高技术重点商品出口方面,1986年美国占世界高技术重点商品出口量的37%,日本占33%;1990年美占30%,日本占35%,日本呈增长势头。在技术发展水平方面,日本优势较强的领域有:半导体存储器、录像机、保密数字式交换机、微处理机激光印刷机、复印机、机器人装配、计算机辅助设计与生产技术、精致陶瓷、液晶显示技术等(日本通产省1988年白皮书)。美国优势较强的领域有:商用飞机、航天器与导弹、空气推进器、火箭推进器、低发散发动机、动力齿轮、电信设备、交换机及附件、计算机及软件、人工智能、信息技术、微处理器、兼容材料、生物化学、药品、遗传工程等(华盛顿:竞争力委员会《美国未来的技术重点》1991年)。日本与美国两国技术水平相当的领域有:计算机、通讯卫星、飞机发动机、摩天大楼、先进合成材料、高清晰度电视、汽车等(日本通产省1988年白皮书)。在市场开放度方面,日本存在市场准入结构性障碍,美国存在政府干预倾向,市场进入环境美国较日本宽松,但两国都存在重商主义的贸易壁垒。在技术开发能力方面,日本高技术商业化生产能力较强,美国高技术基础研究能力较强,日本的侧重点是应用研究、生产研究和作业研究,美国的侧重点是基础研究、创新研究和合成研究。在贸易战略的制定与实施方面,美日两国都实施的是“产业结构升级”和“贸易结构调整”的行动方案,重点发展高技术产业,出口高新技术商品,力图扩大高新技术商品贸易份额。“技术立国”是日本贸易战略的指导思想,强调技术的基础地位,扩展贸易的经济地位,谋求国家的政治地位。“全球贸易”是美国贸易战略的指导思想,强调贸易的主导地位,增加技术的支持地位,巩固国家的“霸主”地位。美国和日本的高技术产业发展和贸易战略既有相似性,又有不同性。相似的一面构成了两国竞争的因素,不同的一面构成了两国互补的基础。竞争与联手并存,而且竞争大于联手;磨擦与妥协并存,而且磨擦大于妥协,两国时常发生贸易冲突,抢占世界高技术商品市场制高点的争夺战将继续进行下去。
二、国内发达城市高新技术产品出口的产业政策
1、北京。
首都经济概念的提出确立了北京高新技术产业的战略地位，而且北京已经颁布实施的高新技术产业发展方面的政策70多项，形成了《贯彻〈中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技， 实现产业化的决定〉的意见》为主的方针战略体系、以《北京促进高新技术产业发展的若干意见》为主的优惠扶持政策体系和以《当前优先发展的高新技术产业化领域指南》为主的产业政策体系，为高新技术产业创造了良好的发展环境。中关村是北京的高新技术产业发展的一个缩影，也是北京高新技术产业发展的核心。北京市政府也制定了《关于中关村科技园区高新技术企业注册登记改制改组工作的试点意见》、《关于中关村科技园区软件开发企业有关税收政策的通知》等从工商、税收、外商投资、人才等方面制定了一系列的扶持政策。在技术政策方面，北京积极鼓励多元投资主体创办各种形式的孵化器，特别是积极利用海外的资金和技术实力、先进的管理和便利的信息渠道，鼓励国际企业孵化器的发展。加强企业技术开发中心建设，鼓励现有工业企业增加科研开发投入。积极鼓励国有企业与中央在京科研院所加强合作，联合研究开发新技术、新产品，增强企业技术和产品的创新能力，提高企业产品的市场竞争力，推进科研成果的产业化进程。在产业政策，北京政府要定期发布《北京市当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《北京市工业当前重点发展的技术和产业目录》等产业导向信息，引导境内外企业和资金的投资方向。实施国家及本市自主知识产权的产业化示范工程项目。关注世界技术进步及产业化动态，加强与国外科技界、高科技企业的交流和联系，缩小本市高新技术企业与国际先进水平的差距。鼓励企业扩大出口，建立出口加工基地，充分利用出口加工区、保税工厂、保税仓库等形式，简化和加快进出口申办手续。在税收政策方面，北京对科技试验区的外商投资企业，凡符合生产性企业条件，可从享受生产性外商投资企业税收待遇，对申请享受生产性企业定期减免税待遇的企业，主管税务机关应准确其获利年度，严格做好减免税期限的衔接工作。可选择享受新技术企业税收待遇或生产性企业税收待遇，对申请享受新技术企业税收优惠待遇且原已享受生产性企业定期减免税待遇的企业，可就其设立之日起的剩余年限享受新技术企业定期减免税优惠待遇，同时停止执行生产性外商投资企业税收政策。在科技投入政策方面，北京积极引导社会各界增加对高新技术企业的投入，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体、社会资金广泛参与的新型投融资体制，促进资金的有效投入和良性循环。加强政府的宏观引导，在鼓励多元投资、建立新型投融资体制的同时，坚持市场化运作，建立健全投资监督机制，创造公开、透明的投资环境。政府设立专项资金，以资本金注入、贷款贴息、融资担保等多种形式支持重大高新技术产业化项目，更好地发挥对社会资金的引导作用。
2、深圳。
深圳高新技术产品出口早在2000年就达到51.33亿美元，位居全国首位。深圳市的高新技术产业获得如此长足发展是因为政府的正确引导。政府坚持“科技是第一生产力”的方针，深圳市委、市政府充分认识发展高新技术产品、发展高新技术产业是保证经济快速发展的关键，明确提出了“以高新技术为先导、以先进工业为基地、以第三产业为支柱”的产业发展战略，提出了“高新技术产业是深圳市的第一经济增长点，是抢占21世纪发展制高点的关键”。并颁布了《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》、《关于依靠科技进步推动经济发展的决定》、《深圳市科学技术发展规划》、《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》、《深圳经济特区无形资产评估管理办法》、《深圳经济特区计算机著作权保护实施条例》等规定，尤其是2001年3月22日通过的《深圳经济特区高新技术产业园条例》，成为深圳经济特区高新技术产业园区的“基本法”。具体来说，在技术政策方面，深圳突出重点，集中力量，大力发展集成电路、计算机、网络与通信、光电子、数字视听等信息产业，把高新技术优势产业做大、做强，把深圳建成全国乃至亚洲重要的信息制造业基地。进一步加大对软件产业的扶持力度，创建深圳软件园，将其规划建设成为功能配置合理，服务体系完善，运作机制先进，建筑风格独特，有良好人文环境和学术环境的软件园，实现从重硬件向软、硬件并重的转变，力争到2010年，深圳软件研究开发和生产能力达到国际先进水平。加快培育生物工程、新材料、光机电一体化等新兴产业。在产业政策方面，大力发展高新技术产业，不断壮大规模和实力；建设高新技术产业带，从根本上解决高新技术产业发展空间不足的问题；进一步增强、提高高新技术产业的整体实力和规模水平；坚持"统一领导、统筹规划，功能合理、产业衔接，梯次开发、分片管理，多方参与、利益共享，深化改革、创新机制"的原则，科学制定切实可行的产业带总体发展规划和主要高新技术片区及卫星城镇的建设发展规划。对产业带内各片区的功能进行合理分工，明确定位，形成产业链，将其建成交通便捷、通信发达、功能完备，集高科技产业化、研究开发和高等教育于一体的产业密集区，达到国家级高新技术产业园区标准。建设贯穿产业带的高速公路和轻轨交通系统、连接重点卫星城镇的快速交通系统，以及覆盖产业带的宽频高速主干网和宽带接入网。积极改善产业带沿线供电、供水、燃气、排污状况。加强产业带沿线村镇规划建设，切实保护好土地资源，形成若干配套设施完善、生态环境优美、社区服务优良的高科技卫星城镇。坚持可持续发展方针，加强环境保护，建设生态型高新技术产业带。在科技投入政策方面，深圳鼓励外国资本、民间资本进行创业投资，吸引国内外投资者设立创业投资机构或中介服务类机构，推动投资主体多元化。重点发展基金管理型和各类专业性创业投资机构，形成一批在全国有影响的创业投资机构。鼓励设立各种形式的创业担保机构，帮助解决中小科技企业融资难的问题。建立和完善以政府引导的、以企业为主体的、以直接融资和间接融资相结合的高新技术产业投融资体系，大力促进和支持高新技术成果产业化。增强市创新科技投资有限公司和高新技术产业投资服务有限公司的投融资和担保功能。改革政府科技创新资金的投入方式，引入市场机制配置科技创新资源。注重吸引社会资金向技术创新活动投入，全社会研究开发经费不低于全市国内生产总值的2.8%。到2005年，力争使拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的比重达到55%。
3、上海。
上海市委、市政府从自身优势出发，从科技体制改革、建立企业技术开发创新机制、加大科技投入等方面提出了一系列的政策措施，近10年来取得了非常大的成绩。上海借势进一步确定了自身的产业定位，总结前些年“一区六园”发展高新技术园区的经验基础上，做出上海“聚焦张江”的决策，从技术层面上讲，就是构筑面向新经济时代的通讯平台、系统平台、应用平台和增值平台，依靠城市信息化建设带动上海产业结构的提升和经济结构的转型，为高新技术产业发展提供更加完善的服务功能。为了张江高新区的更好运行，上海政府出台《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》、《张江高科技园区外商投资项目审批和管理办法》等一系列政策法规，给予高新技术产业发展以制度保障。从技术政策看，上海提倡大专院校、科研院所的科技人员兼职办科技企业，兼职从事高新技术成果的转化工作，所在单位应继续为科技人员从事应用研究开发提供科研实验条件。大专院校、科研院所的科技人员和管理人员离岗办科技企业或从事高新技术成果转化工作，允许保留其在原单位的工作关系。申报认定的高新技术成果转化项目，凡具备专利条件，适宜用专利加以保护的，应及时申请专利。对本市企事业单位和个人申请国内外发明专利，市知识产权局资助部分专利申请费和专利维持费。从产业政策看，上海鼓励境内外各类资本(包括民间资本)建立创业投资机构。经批准成立的创业投资公司，可运用其全额资本金进行投资。鼓励外商在上海市投资高新技术产业、设立研究开发机构和转让先进技术。在沪注册的外商投资企业，在本市新开发的具有自主知识产权的高新技术成果转化项目，自认定之日起三年内，政府返还项目用地的土地使用费、土地出让金；购置项目所需生产经营用户所缴纳的房产契税的一部分，可作为政府补贴给予支持。从科技投入政策看，上海政府设立上海市高新技术成果转化服务中心负责组织对高新技术成果转化项目认定；组织有关部门对高新技术成果转化项目的立项、工商登记注册、税务登记和优惠政策的落实等提供"一门式"服务；培育和指导从事科技成果转化的中介服务组织；采集、发布应用领域的科技信息，推广国内外科技成果，开展产学研成果信息交流；建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道，培育高新技术企业在境内外上市。市和区、县政府设立专项资金，对经认定的高新技术成果转化项目，给予贷款贴息或融资担保。对认定的高新技术成果转化项目，政府优先将其列入市技术改造项目计划，在资本金注入、贷款贴息方面给予扶持。
从北京与上海政策比较上我们可以看出在制度建设、政策空间方面，上海比北京更加具备灵活应变的能力，而且二者的政策重点也各有所侧重，上海注重制度环境的培育，搭建一个完整的投资平台，吸引外资，加速高新技术成果的转化。北京更注重于培育创新环境，培育创新主体，走创新经济、创业经济之路。从北京与深圳的比较看，《深圳经济特区高新技术产业园条例》的颁布为高新技术产业政策指明了方向，即以营造创新环境、创业环境为主，为高新技术企业发展创造良好的环境。这意味着深圳将来的高新技术产业政策将以创新为主，这与北京的发展道路是不谋而合的。但是深圳以往的发展经验还是有许多地方值得北京学习，比如为科技与企业的结合创造条件就是北京比较欠缺的。从以上三个城市的比较来看，北京的创业最活跃，北京的高新技术产品出口将以拥有自主知识产权的产品为主，北京将成为中国的知识经济中心。上海是科技成果转化最活跃的地方，将以技术成果的转化促进高新技术产品出口，上海将会成为国际运营中心和制造基地。 深圳吸引人才和技术的力度最大，将成为全球的信息制造业分包中心，中国的虚拟制造基地，高新技术产品出口仍将以加工贸易方式为主。
注: 该文完成于2004年5月,上传到这里时,没有做进一步的补充,因此,有些内容显得比较陈旧.尽管如此,现在看来还是蛮有借鉴意义的.
