爱华网“东桑西移”：银政企合作共赢的典范 ——对保山农业产业化“虎榜企业”的调查 近年来，保山市农村信用社实施银政企合作共赢战略，以国家实施“东桑西移”工程和新农村建设为重要机遇，迅速调整信贷结构，将茧丝绸业作为继糖业、茶叶、烟草之后的又一绿色支柱产业加以信贷扶持，重点扶持2001年“浙桑入滇”在云南保山投资开发建设蚕桑基地和丝绸加工业的首家企业——来自浙江海宁的云南保山利根丝绸有限公司，实行“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，贷款余额保持在1700万元左右，2007年，企业总资产达到1.34亿元，其中：固定资产6500万元，实现工业产值1.3亿元，职工达到870人。隆阳区和施甸县已被国家商务部列为“国家级蚕桑基地”，被认定为云南省农业产业化经营重点龙头企业，被评为保山市外来投资先进企业、隆阳区2006年度“虎榜企业”。 一、银政联动，扶持农业产业化龙头企业 农业产业化的基础是“三农”，引力在政策，动力在资金，表现在市场，核心在龙头企业。因此，扶持龙头企业是实现农业产业化的关键所在。在农业产业化建设中，目前最有效、最成功的模式是政府导向，银行助力的“公司+基地+农户”的发展模式。 在种桑养蚕、丝绸织造的发展过程中，保山市政府根据自然条件确定种桑养蚕基地，并给予农户、企业一些优惠政策和财政补贴，企业根据技术要求负责厂房建设、设备引进、技术辅导、基地建设、生产加工、产品销售等环节，农户根据自家条件确定种桑养蚕规模，信用社发挥支农主力军作用，根据信贷条件确定对农户和企业的资金扶持额度，从而形成政府、企业、农户、信用社风险共担，利益联动，以公司为龙头的农业产业化发展模式。 给予土地优惠。在公司入驻工业园区时，隆阳区对其所需的工厂用地，按政府开发成本价的42.4%供给；对公司在西邑乡八鸭塘开发的5000亩蚕桑基地，公司只需承担每亩70元的地租，不足部分由隆阳区级财政安排资金补助给农户。 规范市场秩序。严格蚕茧收购市场管理，保护公司农户利益，坚持“谁扶持、谁受益”的原则，规范蚕茧市场流通秩序，切实保护龙头企业的利益。对投机倒把、扰乱市场秩序的茧贩子，依法给予严厉打击；对合法经营的民间作坊所需的茧丝，由公司以市场价或低于市场价的价格销售给经营户；对农户生产的蚕茧，由公司按“随行就市，按质论价，现金兑付”的原则，实行最低保护收购价统一收购。既让桑农度过了发展初期的“脆弱期”，又规范了龙头的收购行为，保障了蚕桑产业的健康持续发展。 提供资金保障。在公司收购蚕茧时，需要大量的流动资金，没有银行的支持是难以想象的。2004年8月，正值公司蚕茧收购季节，是公司最需要资金支持的时候，保山市隆阳区农村信用联社授信公司500万元，提供贷款300万元，避免了给农民打白条现象发生，随着公司规模不断扩大，授信额度也不断增加到3000万元，目前流动资金贷款余额已经达到1700万元，全部属于正常贷款。2007年初，是公司丝绸制造的起步阶段，需要投入资金3600万元引进世界先进设备，国家开发银行以基准利率提供贷款2000万元，有力的支持了产业化龙头企业发展。 二、政企合作，树立农业产业化典型农户 农业产业化是新农村建设的第一要务。发展产业，既要尊重农民的意愿，也要注重企业效益，只有企业得到发展，农民提高收益，产业才能巩固，产业化之路才能走得更远。要树立种植水平高、经济效益好的农户，作为农业产业化典型示范，充分发挥榜样的作用，从而连遍带动农民发展蚕桑。 财政扶持产业。2001年以来，隆阳区、施甸县、昌宁县多方筹措资金，大力扶持种桑养蚕产业化发展。种桑所需的桑苗和地膜，由区（县）蚕桑办统一采购后分发给农户，桑苗由农户和区（县）级财政各负责50%，地膜款全部由区（县）级财政负责。新植桑园连片种植面积在300亩以上，需解决桑水工程配套的，纳入全区（县）水浇地项目计划，区（县）级财政按规划设计总投资的70%给予补助。对新植桑园连片种植在30亩以上的，缺乏水浇条件的，经区（县）蚕桑工作组核实后，种桑当年每亩给予50元的浇水补助。 工业反哺农业。在保山，蚕桑产业已经成为农民增收的支柱产业。作为蚕桑发展的龙头企业，保山利根丝绸有限公司“发展不忘回馈社会”。2006年、2007年，公司投入350万元，以工业反哺农业的形式，融入新农村建设之中，主要体现在五个方面。一是对农户种桑补助、小蚕共育补助175万元；二是资助新农村建设示范村35.5万元，重点资助隆阳区育德新村和施甸县永福村，主要用于蚕桑基础设施建设、乡村道路建设、蚕粪无害化处理池、文化活动室等；三是资助建造两所希望小学50万元。其中隆阳区板桥镇浪坝希望小学30万元，施甸县水长乡九条沟村希望小学20万元；四是启动资助贫困大学生项目。2006年、2007年两年，资助特困大学生92名，资助金90万元，并采取连续资助的方式，帮助他们顺利完成学业。五是积极参与“千村推进万户脱贫”工程。已落实挂钩扶贫村两个，通过蚕桑产业扶贫，使之早日脱贫致富。 2008年，公司将计划工业反哺农业500万元，用于种桑补助、桑水工程、蚕桑科技推广等建设。计划完成固定资产投资6155万元，实现工业产值1.8亿元，利税2000万元。
截至2007年末，全市涌现出板桥、芒宽、由旺3个桑园面积超万亩的乡镇，15个面积上千亩的蚕桑专业村，5万桑农户均收入超过3000元，部份精明强干的蚕农，已经成为亩产值超过4000元和人均收入超过1000元的种桑养蚕典型。 三、合作共赢，开创农业产业化致富新路 银政企通过七年多的合作，实现了农工贸一体化经营，促进了蚕桑经济快速健康发展，开创了农业产业化致富新路。保山市政府在“十一五”期间确立的发展目标是：将蚕桑产业发展到30万亩、年养蚕43万张、产鲜茧1.5万吨，营业总产值15亿元，为农民增收、财政增收培植出一个双富的新支柱产业。 规模不断扩大。至2008年春，全市5万户农户参与种桑养蚕，桑园面积达到14.55万亩，其中：隆阳区9.15万亩，施甸县4.3万亩，昌宁县1.1万亩。整个基地涉及三个区县，遍布31个乡镇。“十一五”末，全市桑园面积将达到30万亩，其中：隆阳区15万亩，施甸县10万亩，昌宁县5万亩。 设施逐步完善。一是建设小蚕共育445幢12700平方米，小蚕共育率85%以上，其中蒲缥、瓦渡等6个乡镇共率达到100%。二是蚕种配套建设，年产30万张的蚕种繁育场已经投入生产，为蚕桑生产提供优质蚕种。三是加大收烘设施建设，合理布局建造茧站便农售茧，已经建成7个茧站，2008年计划新建5个茧站。四是加强技术队伍建设，优化技术服务。建立健全县（区）、乡、村三级技术网络，按每500亩配备一名辅导员，已配备336名辅导员。 效益日趋明显。新植桑园当年种桑、当年养蚕、当年见效，三年后进入盛产期，亩产值可达1500至3000元，与种苞谷相比，亩均效益成倍增长。2007年全市生产蚕茧2880吨，实现农业产值5500万元，工业产值1.3亿元，实现销售收入8100万元，解决劳动就业岗位780人。2008年公司将实现农业产值9500万元，工业产值1.8亿元。农民形象的将蚕桑比喻为“摇钱树”、“绿色存折”、“家有五亩桑，脱贫致富奔小康；年养十张蚕，五年盖座小洋房”。目前，企业已经进入丝绸加工生产，提高了产品的附加值。四年累计上缴税金1700万元，实现了财政增长；企业总资产达到1.34亿元，其中固定资产6500余万元，实现了企业增效。 产业逐步升级。在蚕桑基地巩固提高，企业实力日益增强的基础上，及时提升工业升级、延伸产业链，进入丝绸深加工环节。已经建成20组自动缫丝生产线和100万米丝绸织造生产线，还要建设10组自动缫丝生产线和200万米丝绸织造生产线。轻纺工业城建设也已经完成前期准备工作。 二八〇八年五月五日星期一
