爱华网按：尽管国内个人汽车消费者承担的总成本较高，但单从原油成本角度来看，国内成品油价格确实被低估了。仅为个人观点，不代表任何机构、公司的利益。欢迎进行讨论。
实现能源政策良治是应对高油价的必由之路
管清友
就像加油机上快速跳动的数字，原油期货价格不断突破人们的心理极限，站在了120－135美元的价格区间。在人们的记忆中，油价破百已经成为历史。高油价，是政府和普通消费者不得不面对的残酷现实和严峻挑战。
尽管如此，我国国内成品油价格依然保持低价水平。根据德国技术协作公司（GTZ）在2007年3月公布的对世界上171个国家和地区的油品零售价格的调查统计：以2006年11月为时点，中国的汽油零售价格约合69美分/升，在171个国家和地区中排在第139位；柴油零售价格约合61美分/升，在171个国家和地区中排在第133位。根据GTZ2005年的数据，尽管2006年11月中国的汽油零售价格比2004年11月上涨21美分/升，柴油零售价格上涨18美分/升，但是，中国在所统计国家中的排位却出现了下降，其中汽油零售价格排位下降13位，柴油零售价格排位下降4位。同时，由于中国没有对成品油征税，而是实施直接或间接补贴，中国也是实行低油品价格政策国家。
低油品价格政策是我国油品市场政府定价和价格管制的结果。在特定时期，这一政策确实能发挥稳定市场、降低成本推动型通货膨胀压力的作用。但是，在这一政策背景下，石化企业，特别是成品油生产企业不堪重负，国家财政对炼油行业的补贴杯水车薪。低油品价格政策还间接鼓励了消费者对成品油的消费，降低了企业对油品的利用效率，不利于个人和企业节能、降耗和减排。从宏观面上来看，低油品价格政策也是我国原油进口居高不下、对外依存度越来越高的重要动因。
我们可以简单算一笔账：按照原油价格60.2美元/桶（38美分/升）评估的汽油理论销售价格为53美分/升，柴油理论销售价格为59美分/升，那么按照目前的国际原油价格水平（120－135美元），汽油和柴油的理论销售价格也已经翻倍，分别为1.06美元/升和1.18美元/升。如果简单地把美元与人民币汇率确定为1：7，那么汽油和柴油的理论销售价格分别为7.42元/升和8.26元/升。以北京市汽油（90、93、97、98号汽油）零售基准价格5.16元和最高零售价格5.57元计算，理论销售价格与国内汽油价格还有33％－44％的差距。石化企业按照目前的零售价格提供成品油，每吨（93号汽油1吨约为1342升）约亏损3000元人民币左右。上述价格还仅仅是在低油品价格政策不变的条件下根据原油价格的变化粗略推算出来的。同时，国家对炼油行业的补贴实际上是补贴了一部分富人，政策结果具有劫贫济富的客观效果。由于我国存在大量的外向型企业，对炼油行业的补贴通过产品的出口变相补贴了我国的出口市场。
从根本上来说，低油品价格政策不利于建设资源节约型和环境友好型社会，也与建设和谐社会的目标相悖，需要尽快得以扭转。国内油品市场改革是个系统工程，牵一发而动全身，笔者以为改变低油品价格政策需要着重考虑以下几个问题：
首先，市场结构改革优先于价格改革。目前国内石化企业在各自的细分市场中仍然处于绝对垄断地位，这种垄断性的市场结构不符合社会主义市场经济体制的要求，也不利于提高广大人民群众的社会福利。要打破垄断局面，就要继续开放细分市场，允许国有石化企业、民营企业和外资企业共同进入细分市场参与竞争，既实现存量改革，又实现增量改革，多头并举，塑造充满竞争和活力的市场结构。
其次，逐渐下放价格制定权。垄断市场结构没有破除就放开价格很容易形成垄断定价。如果要放开，就必须加强监督，杜绝垄断价格的产生；如果逐渐放开，就必须在这一过程中尽快实现市场结构的竞争化。目前可考虑适当提高成品油价格，减轻石化企业负担，遏制油品使用的无效率和高消耗。实际上，价格管制并不能减轻通货膨胀压力。相反，由于价格提高反而会减少油品消费，有利于降低通货膨胀压力。
再次，跳出利益集团博弈的窠臼，从国家发展大战略高度认识能源政策良治的重要意义。根据OECD的定义，良治是政府机构为了国家和全球的共同利益，通过合理的、连贯的、广泛的程序，确保管理机构高效和民主的运转。国内低油品价格政策的改变，油品市场和定价机制的改革不仅具有国内意义，也具有很强的国际意义。不但有利于国内能源行业的良治，也有利于全球能源市场的良治。要下定决心，抓住机遇，不能因为部门之间的意见分歧耽误政策出台的良好时机。要通过中央层面的决断，显示实现能源政策良治的政治意愿，打破利益集团的阻挠，推动能源行业的市场化改革。
既然我们无法改变，我们就得学会适应。而实现国内能源政策良治是我们应对高油价的必由之路。只有把我们自己的事情办好了，我们才能临危不惧，以不变应万变，适应国际市场的风云变幻，提高驾驭市场风险的能力。
本文系中国社会科学院世界经济与政治研究所全球能源政策研究项目的成果之一。
作者系清华大学国情研究中心博士。本文仅为个人观点，不代表所在机构。
