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党的十六大报告中明确指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。作为承担线路养护维修任务的工务段，要实现自身的跨越式发展，必须坚持依靠技术创新、管理创新、制度创新，来实现安全生产稳定、设备质量稳定、职工队伍稳定的目标。 一、坚持技术创新，加快实现工务系统的养路机械化和管理信息化 铁路作为国民经济的主动脉，对科学技术的依赖性正显得越来越重要。然而，从铁路发展的历程来看，科技发挥效益的作用有明显滞后现象，设备病害多、列车速度慢等现状严重制约了铁路的发展步伐。工务系统目前的表现主要是养护维修手段、设备检测手段的落后等方面。虽然铁道部投入巨资进行了提速改造，更换了一大批先进的装备，使客车运行速度大幅度提高，然而，落后的养护工具和技术素质远远不能适应铁路跨越式发展的需要。对此，必须坚持走技术创新的路子，坚持设备更新与技术改造并举、自力更生与技术引进并行、提高科技含量与装备优化并重的原则，逐步实现养路机械化、信息化，以改变工务系统落后的生产方式，使线路装备不断适应铁路跨越式发展的要求。 一是牢固树立“科技就是生产力”观念，建立完善“一四三”科技兴段新机制。科学技术是第一生产力，而且是最直接的生产力，在实现工务跨越式发展的过程中，全段上下都必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，并以观念创新来推动“一四三”科技兴段机制的建立与完善。“一”，就是“科技攻关一个中心”。针对安全、设备等重点病害积极组织开展科技攻关活动，不断提高设备质量，确保线桥设备质量稳定。“四”就是要努力做到“四个转变”。即维修方式由利用列车间隔向“天窗修”转变；作业方式由手工作业向机械化转变；生产任务由分散型向集中型转变；劳力组织由零星安排向集中作业转变。“三”就是实现“三化”目标，即：线桥结构实现现代化、施工作业实现机械化、企业管理实现科学化。 二是加大科技投入，大力运用、推广“四新”项目。结合铁路第五次提速调图，进一步加大科技投入，积极引进、运用已经成熟的工务科技新技术、新工艺、新机具、新设备，加大工务养修作业和管理的科技含量，向先进的科学技术要效率、要质量、要安全，以全新的思路指导安全工作，尽快步入科技兴段的轨道。尤其是要结合提速调图的要求，加快调整养修生产布局，理顺专业化维修与日常保养工作的关系，加大对综合维修工作中型养路机械和小型养路机械的投入，靠“四新”技术保证线路设备质量、依靠高新技术来提高设备等级和安全系数。 三是抓住机遇，加快推进工务系统信息化建设步伐。信息化的时代，呼唤信息化的铁路。加快实现铁路信息化是顺应时代和社会发展的潮流，推进中国铁路跨越式发展的重要任务。目前工务系统在信息化建设方面普遍存在的问题主要是：第一是信息传递速度慢降低了生产效率。如安全生产通报、内部通知、命令及相关数据通常是以书面形式传递，到达车间班组时间长，而各车间的有关信息受距离和条件的限制也不能及时传达到段内，大大降低了生产效率；第二是作业方式落后增加了成本支出。相当多的工作还是靠手工进行，效率低下。如材料管理，人工在点收、发料记帐后，将相当数量的帐单分别报送财务、技术等部门。财务将其一张张统计，制作报表。而有关管理人员如果想查询材料支出情况，也需逐项统计；第三是内部信息闭塞浪费了人力资源。各科室、车间班组往往只了解一些和自己有关的信息，而对全段的一些重要信息，如段内部新闻，段的近期战略，各领工区安全生产状况，人力资源情况等知之甚少。而和其他兄弟单位及分局的各类信息的交流更是微乎其微。对此，必须围绕安全生产中心，开发完善“工务网络信息系统”及其配套的“网络信息管理系统”、“安全生产管理系统”、“视频服务系统”等相应软件，对工务系统的调度、人、财、物管理等实现“数字化管理”，从而达到信息资源共享、企业管理决策科学化、生产成本大大节约、生产效率和职工队伍素质明显提高的目的。 二、坚持管理创新，确保安全生产有序可控 管理是一门科学，也是一门艺术，是重要的生产力。在加快实现铁路跨越式发展的工作中，必须把创新贯穿于企业管理的全过程，进一步明确管理创新在确保安全生产的重要作用。 一是更新管理理念，建立完善管理机制。第一要建立完善生产组织管理机制。要结合段、车间的实际情况，建立完善计划管理、综合维修、成本控制、材料管理等一系列制度或措施，如作业计划量的调查、工时利用率、“四有三对照”等都要形成完备制度体系。坚持依靠管理机制的有效运作，为实行新的生产组织方式创造条件；第二要健全完善职工培训考核机制。重点要建立抽考制度，增强职工学习业务技术的积极性，使其技术业务素质能完全适应提速形势的需要。对学习业务技术认真的要给予重奖，通过奖罚挂钩考核，提高职工队伍素质；第三要建立完善联控网络机制。坚持做到人控向机控转移，充分依靠计算机在现代化管理上的运用，从段、车间、班组、职工形成四级联控网络，以提高生产效率为目标，优化生产布局，使人、才、物在生产中得到最佳配合。通过目前建成的段机关、车间局域网络的形式，实现各种信息的共享共用，用现代化的设备及时传递行车安全、设备质量、规章制度、工作安排等信息，特别要在局域网上建立线桥结构病害主页，将各种设备检查资料输入进去，利用相关程序进行分析，探索病害发展规律，有的放矢地进行设备整治，不断提高工作效率，继而达到提高线路设备质量的目的。 二是依法治段，强化安全管理。安全生产是铁路实现跨越式发展的重要前提，如果没有安全的稳定大局，铁路跨越式发展就没有一个良好的环境。因此，必须紧密结合自身实际，以深入学习贯彻《安全生产法》为重点，不断增强职工的法制观念，进一步明确四种关系，即安全与效益、安全与优质、日常状态与年终评估、设备状态与检查考核的关系，结合贯彻《安全生产法》，对照《行规》、《技规》、《维规》等技术规章，以落实逐级负责制为重点，进一步健全完善安全生产逐级负责制实施办法和干部安全管理失职责任追究办法等措施，以领导负责、岗位负责为重点，以强化责任考核、实行责任追究为保证，建立健全安全生产责任考核体系，做到依法管理运输安全工作，把安全生产全方位纳入法制轨道。 三是突出质量管理重要环节，强化线路设备基础。要进一步深化“规范管理、强基达标”工作，继续推进工务段生产布局调整，落实养修分开，全面提高线路设备质量。线路维修全面实行大型养路机械作业，日常维修充分利用“天窗点”实行中型捣固车和小机群作业，由机械化领工区按施工作业量实行工资奖金清算。线路领工区以日常保养为主，兼顾少部分线路维修作业量。同时，紧一扣、严一格、强化毫米意识提高质量，本着“紧松、补缺、灭超、治乱”的原则，提高检查验收标准。加强设备的动态检查次数和质量，实行段领导、技术人员、车间干部三级检查责任制，以动态设备质量作为管理、评定、考核各车间线路设备质量的主要依据，从而达到以“良好的线路设备质量确保安全运输畅通”的目的。 三、坚持制度创新，把“以人为本”的方针落到实处 加强制度建设，坚持在制度的创新中体现“以人为本”的思想。要通过制度创新，提高队伍素质，调动职工的生产积极性，为铁路实现跨越式发展提供强有力的保证。 一是以改革的精神统揽全局，不断深化干部制度、分配制度和用工制度改革。第一，深化干部制度改革，努力实现人才机制创新。要进一步树立科学的人才观，加强人才队伍建设，推进人才结构调整，对全段干部实行双向选择、竞争上岗，通过科室与科室、科室与车间、车间与车间干部以及党政、上下、横向交流等方式，大力培养复合型人才，充分调动领导人才、企业管理人才和专业技术人才的积极性，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境氛围；第二，建立和完善分配激励的运作新机制，推进分配制度创新步伐。结合工务段实际情况，严格按照“全员工资封档，落实工效挂钩”的要求，建立完善相应的分配激励机制，进一步理顺段、车间、班组的分配核算关系，坚持把工资与安全生产、设备质量、职工队伍素质、管理等多种环节紧密挂钩考核，强化二次分配，逐步实现计件工资制。通过分配杠杆的调节作用，全面提高干部职工的生产积极性，不断增强不断增强内部凝聚力；第三，建立完善竞争上岗、择优上岗的用工机制，加快用工制度改革。按照“跨越式发展”要求，紧密结合主辅分离改革、生产力布局调整、实现信息化等重点工作，一方面实行职工竞争上岗、双向选择，加强考核，减少后勤人员充实一线生产岗位，对职工按工作能力、工作水平等综合素质进行高级、中级、初级工进行定等分级，收入与其等级直接挂钩，进一步提高职工队伍素质。同时，车间、科室进行达标升级，拉开档次，鼓励竞争。另一方面，要结合工务段实际，进一步规范、完善竞岗、待岗、下岗办法，积极推进主业减员和富余人员分流安置，积极通过主辅分离、辅业改制、内部调剂、政策手段、腾岗分流等形式分流安置富余人员，鼓励自谋职业，积极探索用工形式的多样性。 二是建立终身学习制度，提高企业整体素质。江泽民同志曾经说过：终身学习是当今社会发展的必然趋势。要坚持把技能培训作为终身学习制度的一个重要方面来抓，努力做到“三个转变”，即由重理论培训向理论、实作并重转变；由重生产骨干培训向提高全员业务水平转变；由单纯重视职工培训向职工、干部并重转变。要通过练功比武、月考季评、技能鉴定、安全知识竞赛等多种形式，综合提高职工的业务素质。要建立完善职工学习激励制度，鼓励职工岗位成才、自学成才。要全面创造条件，大力培养科技人才，对岗位成才和自学成才者要在物质、政治待遇上倾斜，真正做到“对人才培养的投入，是收益最大的投入”，避免出现“人才资源的浪费是最大的浪费”的现象。按照全面发展的要求，提高人才自身的思想道德素质和科学文化素质，充分发挥职工群众的主观能动性和创造精神，为铁路实现跨越式发展提供强大的动力和源泉。
