爱华网——广东省省情调查研究中心
2007年4月份以来，广东成油品市场继2005年以后再次出现大面积短缺，给全省工业生产、市场供应和人民生活带来重大损失和诸多不便。
一、成品油短缺的表现与影响
1.成品油短缺过程及其表现
本次成品油短缺从07年4月国际原油价格暴涨后开始初露端倪至今，已持续长达8个月之久。其中，以10、11两月最为严重。所涉及地区从珠三角迅速漫延到全省，持续时间之长、影响区域之广、损失之重均为历年之最。成品油短缺期间生产厂商放缓供油和进口成品油，批发零售企业大量囤油，部分用户竞相提前加油，零售环节缺油严重、市场投机盛行，黑市价格暴涨、倒卖成品油成风。
2．成品油短缺的主要影响
一是加重了通货膨胀压力。初步测算，成品油价格上调将使全省CPI指数增加0.08个百分点，如考虑油品黑市交易及对下游行业的影响，则可能达到0.3－0.5个百分点，占全省CPI指数上升的10－15％；二是增加了企业成本。油价上涨和成品油短缺不仅加重了企业原料及燃料动力支出，更造成部分企业压缩生产能力甚至停工待料；三是使石化行业蒙受重创。国际原油价格从年初的49.9美元／桶猛涨到年底的98.61美元／桶，涨幅高达97.6％，但同期国内成品油价先降后涨，柴油、汽油、煤油各自累计上涨500、280、410元／吨，涨幅均不足10％，成品油与原油价格倒挂现象十分严重。石化行业是全省第二大支柱行业、全省炼油能力居全国第二，但由于近60％原油依赖进口，油价倒挂造成广东石化亏损严重；四是导致农业生产成本和农产品价格飙升。受油价上涨影响，化肥、农药、农膜、农用柴油等农业生产资料价格上涨迅速，农资用量和相关农产品（特别是海产品）产量下降，进一步刺激了农产品价格飙升，严重影响城乡低收入家庭生活，危及社会稳定。
二、广东油品市场现状
1．油品需求结构
广东是我国单位GDP能耗最低的省份，但也是油品消耗最多、增长最快、进口量最多的省份。2006年，全省各类油品消费量近4200万吨，占全国的12.87%。其中，原油、汽油、柴油、煤油、燃料油消费量分别占全国的12.02%、9.52%、21.40%、12.35%、32.07%。柴油和燃料油消耗远高于全国平均水平，其原因一是由于广东人圴汽车保有量和平均行车里程远高于其他省份；二是由于广东燃油发电、企业自备柴油机发电用油和陶瓷行业用油比例过高，仅发电用油一项就占到全部用油量的近四分之一。
从各类油品的终端消费看，工业用油占47.56%。但其中用作原材料的油品仅占4.32%，工业用油多用于发电和交通运输；交通运输、仓储和邮政业用油占30.32%；生活消费用油占13.81%；其他各行业用油占10%。从各行业油品消费的消长看，全省工业用油、电力用油、交通运输用油和生活消费用油增长迅速，农业用油和商业及餐饮业用油比例下降较快。从成品油地区消费结构看，珠三角9市占77%，粤东6市占9.4%；粤西4市占8.3%，粤北2市占5.3%。
2．油品供给结构
由于本地油气资源有限，广东油气供应的对外依存度较高。2006年，各类进口油品占全省油品消费量的75.61%，远远高于47.48%的全国平均水平。其中，原油对外依存度为58.03%；汽油对外依存度为-8.79%；煤油对外依存度为-4.52%；柴油对外依存度为-0.47%；燃料油对外依存度为85.78%。原油和燃料油供应高度依赖进口。
3．油品供应渠道及市场调控机制
广东成品油零售供应商主要包括中石化、中石油、中海油和社会经营单位等4个渠道。其中：中石化市场份额占65%；中石油占25%；中海油由于刚刚进入广东市场，目前仅占0.5%；社会经营单位占10%左右。
广东石油产品进口主要依靠中石化、中石油、中海油、中化及享有石油产品进出口经营权的地方控股企业。但是，从今年下半年起，国家收紧了石油产品进出口管理政策，要求地方企业进口石油产品必须委托四大石油公司代理，使地方政府调控本地区石油供应的回旋余地大大缩小。
三、成品油供应紧张的成因分析
（一）直接原因
1．批零价格倒挂导致国内生产能力不足、市场投机盛行
受美元汇率下跌、国际投机资本从美国房贷市场撤资大举进入国际油市、产油国有意放慢石油产能增长和国际地缘政治等多种因素的影响，今年以来，国际原油价格上涨近1倍。而国内成品油价上涨不足10％，造成国内原油与成品油价格倒挂，导致国内石油生产和进口企业生产和进口意愿下降。在国家即将调高成品油价格的心理预期下，各大炼厂及油品批发零售企业大量囤油、放缓油品供给，用油企业与个人则纷纷提前加油，进一步加剧了市场供应紧张。
2．境内外价差扩大导致进口锐减、出口激增
今年前9个月，国内成品油表观消费量仍然保持6%以上的高增长，广东省内成品消费量增长更是超过8％。但受成品油价格调整滞后、国内外成品油价差扩大的影响，同期成品油进口下降8%，成品油出口增长25.3％。成品油市场整体资源不足的问题非常突出。
3.石油储备和输油设施严重不足、政府调控有心无力
目前，广东地区尚未建成中央和地方政府石油储备，石油商业库存也不足20天，大大低于国际公认的90天储备标准。石油储备不足使政府无法利用储备资源调节市场供应，平抑市场价格。此外，我省成品油消费主要集中在珠三角地区，但珠三角城市之间及茂名石化与珠三角之间尚未形成完善的原油和成品油管理运输体系。当市场供应紧张时，无法迅速调集油品应急。
（二）深层次原因
1．成品油定价机制及宏观调控的复杂性
目前，国内成品油定价机制采取国际原油价格＋流通费用的办法。这一机制的主要问题有三：一是成品油价变化明显滞后于市场。当国内油价低于国际油价时，炼油厂为增加利润、减少亏损会大量出口成品油；二是成品油价格功能弱化。成品油价的政策参照物为国外能源供求，没有有效反映国内能源市场；三是成品油价格改革与成品油流通体制改革间缺乏有效协调，地区间成品油零售中准价格不统一，造成成品油"同质不同价"。此外，国家调整成品油还必须考虑到社会各方面的承受能力和调价对通货膨胀的影响，因此，油价调整带有很强的试探性。
2．炼油能力不足、部分炼厂消化成本能力较弱
尽管广东是我国重要的石化工业基地之一，但省内石油产品的生产能力仍不能满足全省油品供给。2006年，全省原油、汽油、煤油、柴油、燃料油生产的省内保障率分别为61.97%、89.48%、126.11%、84.66%、13.76%。除了煤油以外，其他油品均需要大量进口或从省外调入。原油和燃料油生产保障能力不足的问题十分突出。部分炼厂石化装置规模偏小、技术指标不高、产业链短、物流设施不完善，原油加工规格受限、原油加工成本高、消化原油涨价能力较弱。
3．电力工业发展滞后、产业消费政策失控导致成品油需求增长过快
广东供电紧张持续多年、陶瓷用油替代技术长期不过关、汽车保有量增长过快，导致发电用油、生产用油和车辆用油需求猛增。全省铁路、内河航运、管道运输发展滞后，公路运输车辆柴油化率、大型率低，空载率高，公路用油偏高。
4.外购原油定价方式落后、外购油渠道不稳定、石油远洋运输能力弱
目前，省内进口原油多采用现价方式，没有采用长期合同方式稳定进口价格，受国际原油波动的影响较大。原油进口的渠道不稳定，油源稳定的份额油比例偏低。进口原油运输主要依赖国外船队，进口石油安全难以得到根本保障。
四、疏缓当前成品油供应紧张的应急措施
1．提高成品油生产能力、优化油品生产结构
一是根据成品油市场供求变化，调整炼油产品结构，适当压缩乙烯、煤油等相对供应宽松产品的生产比例，增加成品油生产；二是适当延迟各炼油厂设备检修、技术改造和改扩建计划，提高负荷水平，进一步挖掘各炼厂的设备潜力，提高省内油品生产保障能力；三是协调中石化、中石油加大对民营炼油厂供应原油和燃料油，充分利用民营炼厂的成品油生产能力；四是加快中海油南海石化（惠州）炼油项目（其中，成品油700多万吨）建设，力争2008年初提前投产。
2．加强与四大石油生产与进口商的全方位合作、确保油品供应
一是协调中石化、中石化对广东的成品油供应，重点加强与广西钦州、福建、海南三大炼厂的供销合作；二是加强与中石化等三大生产商和中石油等四大石油进口商的沟通合作。以支持开发南海油气资源、合资合作并购开发海外油气资产源、支持在我省建设石化下游产业、油品运输及储备基础设施和油品批发零售体系为筹码，吸引这些企业（特别是以往资源投放较少的中海油和中化）大幅度增加在我省的油品投放；三是由统一协调油品进口信贷资金和财政贴息，支持地方石油进口商委托四大进口商增加原油及成品油进口；四是协调中央有关部门及港澳政府，适当调减广东输港澳成品油数量，充分发挥其国际贸易便利优势。
3．调整地方财税政策，提高油品生产及进口商的积极性
一是建议调整省内成品油补贴政策，在国家成品油价格调整到位前，临时性地对油品零售商按实际销售数量（可以先核定一个基准销售量，对超过部分）给予补贴；二是临时性减免油品零售企业部分地方税，时间可暂定为3个月。
4．适当调整相关价格
一是尽快开征地方性燃油附加费，适当提高公路养路费、过路过桥费、高速公路通行收费标准。超收部分主要用于补贴省内炼油企业和油品零售企业增加对广东的成品油供应；二是适当提高城市出租车、长途汽车运费及燃油附加费，确保交通运输畅通。
五、促进石油石化产业跨越发展、稳定成品油供给的中长期对策
1.加强国际能源合作、加快南海油气资源开发、确保广东进口石油供给安全
一是调整省国资委和我省驻外企业投资方向，以东南亚和澳大利亚为重点，通过投资入股、合资合作方式参与四大石油商的海外石油资产并购与油气资源开发，大幅度提高份额油气比例；二是加快南海油气资源开发。进一步加强与中海油、BP等公司在南海油气资源开发勘探、钻采、储运等领域的合资合作，提高南海份额油气分成比例，鼓励相关公司在我省沿海建立石油储运、深加工和销售一体化大型联合企业；三是扶持远洋石油运输船队发展，确保石油运输安全。
2.加快能源结构调整，加速能源产业发展
一是提高省内火电和水电运行时间、增加发电能力，加大西电和三峡电采购量，加快发展核电、风电、生物质发电、LNG和LPG发电，基本解决广东供电紧张问题；二是限制燃油发电。大幅度压缩燃油机组发电上网计划，认真清理企业各类燃油自备发电组，阶段性禁止企业自备发电。力争到“十二五”末，全面完成燃油机组的改造和淘汰；三是实施石油替代战略，重点采用国内外资源充裕、成本低廉、价格稳定的LNG和LPG替代石油，建成珠三角城市间燃气管网。
3．做大做强石化产业，将广东建成世界级石油加工基地
一是抓紧落实“十一五”全省沿海石化产业带有关项目建设，依托上游炼油、乙烯为龙头，加快精细化工等石油深加工产业发展；二是加快现有炼化装置的技术改造、扩大装置规模、提升技术档次、延长产业链条、实现一体化经营、以镇海炼化为榜样，切实提高炼化企业成本消化能力和赢利水平。
4．实施结构优化战略和技术创新战略、抑制成品油需求过快增长
一是优化产业和产品结构。要大力发展现代服务业和现代农业、逐步降低制造业在整个经济中的比重，要以能源、石化、化工、建材、交通运输五大产业为重点，有步骤地加速淘汰和转移落后产能、压缩高油耗产品的生产和盲目扩张，发改、经贸、国土、环保等部门要通力配合，全面或局部限批或停批高油耗企业及产品的改扩建计划；二是大力发展循环经济、清洁生产和生态工业园区建设，大力推广资源重复等各类节能节油新技术、新工艺、新工业链条，切实降低产业油耗水平；三是加强成品油需求侧管理。重点抓好工业大户用油分析，制定重点产品成品油消耗指标，对达不到标准的重点企业和重点产品要限制供油；四是加速节能型综合交通运输体系建设。要大力发展铁路、水运、管道运输等节能型运输方式，加速发展大型、专用、厢式柴油货运车队，优先发展城市轨道交通和公交系统，鼓励小排量汽车、限制大油耗汽车、积极支持电力汽车产业发展。
5.加速石油终端市场开放，进一步形成开放有序的市场结构
一是大力扶持中石油、中海油、中化、BP等知名大企业和民营企业在广东建设油品终端销售体系或区域性石油产业一体化体系，逐步形成竞争充分、管理有序的石油终端产品市场体系；二是大力支持华南石油期货市场、批发市场等现代石油市场体系建设，加强与香港金融界的合作，积极争取国家有关部门在广东设立石油期货交易市场。
6.加速石油储备和石油运输体系建设
一是积极争取将广州、深圳、惠州列入第二、三批国家石油储备基地建设计划。有关部门要做好项目规划选址和勘测设计等项目前期准备工作；二是加强成品油商业库存管理，结合城市建设和新的供应商网点布局，进一步加快重点库区建设、扩大商业库存规模，着手开展依托商业库区进行省级石油储备的试点工作；三是组织编制珠三角地区石油管道运输规划，大幅提高其油品运输保障能力。
