应急救援因2008年的四川大地震而成为热门,政府高度重视下各行各业、方方面面都在紧跟,更有市场方面的种种热炒。但是,中国在救援方面与国际发达国家相比,许多方面差强人意却是不争的事实;这是单凭应急的办法和炒作是无法克服的。
其实,因自然灾害引起的救援行动,特别是大规模的社会安全事件引起的救援,与救援产业所应该承担和进行的救援是有区别的。社会重大自然灾害和安全事件发生时,需要的救援行动还是必须由国家出面、政府承担不可的。而日常发生的意外事件或事故,在市场经济条件下是应该由保险业和救援业来承担的。
救援产业化是市场经济发展的产物,与保险业的发达是成正比的。救援产业之所以成为继银行、邮政和保险之后的第四大产业,就是因为救援企业的经营模式是从保险经营延伸出来的。保险在商业化经营中所依据的是:意外发生的概论远远小于事务正常行进的频率。否则保险公司是一定会破产的。但是,减少意外事件中的生命和财产损失,却是保险企业减少赔付的不二法门。为了减少赔付,防止事件发生;在发生意外事件时尽量减少一切可能的损失;这就是救援业产生和发展的原因与动力。
为了救援行动的效率与效果,采用最为有效的设备与技术就是救援业理所应当的举措。救援的及时性是第一要求,而通讯手段、交通手段和救助手段是技术装备方面的核心要素。无线通信、直升机和现场救护这些现代科技技术与装备就成为现代救援当然的选择。而西方发达国家在这些技术物质条件方面的优势,就成为救援业首先在那里取得成就的直接缘由。这些方面在中国目前尚存在许多不足,所以短期内要赶上发达国家的救援产业标准,是有一系列客观困难的。这里,我们也不否认中国在意识形态、管理体制和运行机制方面确实存在许多落后的方面;从而在创立和营运中国救援业的环境里,还有许许多多要努力克服的困难。这是中国改革开放进程中无可避免的一环。
救援产业的服务环节,应该存在四个方面:
首先是行政救援。就是对客户发生法律、财产和意外时,提供法律、金融和行政方面的救援行动。比如:旅行时丢失行李、钱包、证明文件等,如果没有合适的律师、银行和证明机关提供帮助,当事人将困在异地、受到困苦、甚至危险。另外,当事人遇到意外伤亡,家属也需要帮助到达现场、获取法律和行政帮助,进行探视、认领和转运等等。在当今人类生活中,旅游已经成为生活的一部分,大批人群的频繁出游难免发生种种意外;救援已经是发展旅游、保护安全不可或缺的一环。
其次是交通救援。无论是日常生活工作,还是旅游出差,使用和乘坐交通工具是必然的;汽车、火车、轮船或飞机都难免发生意外事故,无论当事人是否受到人身伤害,离开出事地点、转移到安全地是首要任务。由于地形地貌、气象气候环境条件的不同,采用直升机是目前最为有利和有效的装备。这就是直升机装备比较先进的发达国家,救援也能够比较发展的原因之一。
再其次是院前救助。就是我们平常所说的医疗紧急救护,在发生意外伤病时求得送进医院救治的时段。中国城市老百姓现在都知道120或999之类的救护车呼救,就是院前救助的典型方式。而发达国家,目前采取的院前救助方式是直升机救护;这比救护车更能够快速、便捷的到达现场和飞抵医院。其中的优势就是能够更好的克服地形地貌和气象条件的影响。
最后是保险联接。在保险中附带救援卡是目前国际国内普遍的做法;这样在当事人发生意外需要救援时,使用救援卡就比较容易得到所需的救助。这样不但能够方便的提供救援,更是能够解决发生意外时支付费用的种种困难。这也是救援业从保险业延伸出来的缘由之一。
救援业的装备和布点要求很高,日常维持与营运费用不是容易支付的;所以,没有保险业的支持和担当,单凭救援业自身的资本是比较困难的。即使发达国家的救援业,在一定程度上也是需要政府的扶持的。中国目前救援业的创立和生存比较困难,是与这一原因直接相关的。
综上所叙,救援业存在与市场经济条件的社会生活之中,是有其客观因素和必然规律的。我们在建设中国社会主义市场经济的过程中是一定会创建自己的救援产业的;为了她的创立和发展,我们当然要区分救援业与国家救援、行业专业救援的差别,以利救援产业的创建和发展。这不但对普通群众是必要的,能够有效的推广救援产业的经营;而且对政府部门也是有益的,能够使救援产业得到必要的支持和政策。此文如果能够有益于此,则不胜欣慰。