爱华网[摘要] 交通是城市经济发展的基础，道路交通的和谐更是城市经济正常运行的必要保证和前提。另一方面，和谐交通作为和谐社会的有机组成部分，是构建和谐社会的基本要求。在面对大连交通发展的现状及问题，本文基于经济学视角，提出对城市交通的两类不同的需求，应该要区别对待，采取不同的措施，利用经济学方法来建设大连的和谐交通。
关键字：和谐交通，需求管理，供给，弹性
改革开放30年，大连经历了一个城市快速发展和人口的快速增加时期。大连作为中国北方重要的港口、工业、贸易、旅游和易居住城市，吸引了全国各地的人和一部分外国人来此工作或定居生活。伴随着市民消费水平提高和消费观念的改变，汽车消费不断膨胀，导致大连的人、车、路、环境交通四要素之间比例失调，从而造成大连道路交通越来越难以承受机动车快速发展之重负,甚至影响到市民日常生活和城市经济的进一步发展。交通作为城市经济发展的基础，建设和谐交通更是大连保持可持续发展基本保证和前提，也是建设大连和谐社会的必要要求。
一、和谐交通的内涵与要求
和谐交通是构建和谐社会的基本要求，也是适应国民经济发展、群众出行和国防安全的需要,是与自然环境相协调的需要。因此，和谐交通是适应经济社会发展和居民出行的适应性交通,以人为本和绿色交通 。所以和谐交通主要包括“公平共享、法治有序、安全高效、环境友善、以人为本”等5个方面的基本内容。公平共享，就是要使全社会各地区、各阶层的民众能充分享受到交通改革与发展的丰硕成果，并使其交通利益都能得到实现、维护，充分体现交通事业的社会性、共用性和公益性。法治有序，就是要有完善的法规体系，使所有交通参与者遵纪守法，保证交通的有序健康运行。安全高效，就是要使“安全至上”成为全社会所有交通参与者的共同理念，不遗余力地减少交通伤亡，增进公众安全，在保证安全的基础上实现交通的可靠性和舒适行，努力实现“零死亡”交通和全天候运输服务；同时要最大限度地提高交通覆盖率、通达度和机动性，做到货畅其流、人便于行。环境友善，就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低使用成本的交通运输系统，以最小的资源环境代价实现交通的发展目标，实现交通文明与生态文明的协调发展。 以人为本，就是在建设道路及相关设施及交通执法时，如安装照明设施和微笑执法，充分体现了人性关怀。二、大连交通发展的现状及问题
大连现有道路总长为1006公里，快速路长度为33.4公里，人均道路面积7．5平方米，道路面积率为9.8％，在全国处于下限水平。其交通发展呈现出如下特点：1、市区道路增长速度相对滞后于车辆增长速度且路网规划不合理：据统计，大连机动车数量以每年11．6％的速度递增，近3年市区主干道高峰期机动车流量增加了28％，道路建设仅增加5．1％。而且城市西拓北进后，新城区路网规划不合理，路网密度显著低于老城区，东西干路间缺少互联道路，南北干路偏少等，导致车流过分集中，这也是促使交通拥堵现象日趋突出的一个重要原因。 2、大连公共停车场不足且规划不完善：大连市处于丘陵地带，地域狭小，这在一定程度上导致了机动车停车场建设不足，特别是城市中心区社会公共停车场明显建设不足。并且已建的停车场与道路网交通容量不相协调，加上停车人只考虑个人方便省事，致使乱停车现象正大范围蔓延。这种现象,既影响市容,又占用大量道路空间,不仅加重了道路交通的拥挤阻塞；另一方面，市内停车车位严重不足,造成了许多路边车道被划为泊车位,使运行道路面积减少；同时，由于车位不足，寻找车位时间增加,增加了对车道的占用。3、机动车数量相对庞大且发展速度快：近几年，大连市机动车及驾驶人每年分别以13%和4.3%的幅度递增，截至2007年12月20日，大连市（包括外三县）机动车保有量64万辆，其中汽车保有量453622，摩托车保有量157966，挂车保有量4342，市内四区汽车保有量29万辆，驾驶人达92万人，增速迅猛，给道路交通带来较大压力，道路交通严重阻塞的时段和路段不断扩大，不仅给市民工作和生活造成不便，也影响经济社会的发展。由此，产生有如下几方面问题：第一，交通拥堵现象突出。随着机动车与道路之间供需矛盾的日益突出，市区交通拥堵现象逐步加剧，早晚高峰时段比较拥堵的路段和路口达30余处。以唯一一条连接中心城区和新市区的咽喉要道——东北路为例，高峰时每小时机动车高达6500到7000辆，拥堵时间长达40至50分钟以上。全市60％以上道路的交通量更是达到饱和状态，有70％的路口出现拥堵现象，部分路口要等待两三个信号周期后才能通过。 第二，道路交通拥挤问题，严重影响了城市经济的发展。据有关资料统计，2007年大连驾车出行者在交通堵塞中人均浪费30小时，由此造成的经济损失巨大且难以估算。在大连投资的外商和有投资意向的商业团体格外关注交通成本问题，曾多次就此问题向市政府提出改进意见，有些商业团体甚至因为交通问题取消投资意向，并一方面，随着大连交通恶化，许多优秀的人才开始外流。交通拥堵导致生产成本增加，运输成本增加，扩大再生产的投入减少，上班族浪费更多非生产时间，这些都对城市经济又好、又快发展产生负面影响。 第三，交通量增加导致城市环境污染加剧。目前大连市区的车辆达到29万辆，加之道路阻塞，车辆在道路上行驶时间加长，有毒气体和粉尘排放大量增加。据专业部门统计，一辆轿车一年排放的有害废气比自身重量大3倍。以目前我市每年递增4万辆的汽车保有量增长速度来计算，我市二氧化硫和二氧化碳排放量将每年增加8万吨，我市的生态环境将面临更大挑战。空气污染加重使全市空气质量优等的天数和面积都大幅度下降，能见蓝天的天数不断减少，城市上空被灰色污染物覆盖，环境破坏已经威胁到市民的正常生活。如果交通阻塞加剧，污染物将成倍增加，即使我们能够不断地治理这些发展过程中产生的不良问题，也要付出几倍甚至几十倍的高昂代价，因此不能走西方城市的先发展后治理的老路。三、大连和谐交通基于经济学视角下的解决之道
需求与供求是经济学研究的永恒主体，对城市交通研究必须对需求供给进行分析。依据出行目的，城市交通需求可以分为两大类：工作性出行和非工作出行。其中工作性出行又可细分为“公务、业务”出行和“通勤、通学”出行两种，非工作性出行也可以细分为“生、老、病、事”出行和“购物、旅游、娱乐”出行两种。大连作为我国北方一个重要的港口、工业、贸易和旅游城市，因此因工作行出行的机动车在不断增加。另一方面，在近几年里，由于大连市相继荣获联合国最佳人居奖、世界人口500佳城市、全国卫生环保城、全国最佳旅游城市、全国最具经济活力城市、全国文明城市和全国实施“畅通工程”模范城市等奖项，因此有许多富人迁入大连定居生活，因此因非工作行出行的机动车在不断膨胀。对于这两类不同的需求，应该要区别对待，采取不同的措施。1、增加城市道路基础设施的供给因工作行出行对交通的需求具有价格弹性偏小，即需求“刚性” 特点且时间要求较高，并且这类出行满足程度的高低直接影响着社会经济的效率及社会经济的发展。因此，对于因工作行出行的机动车不断增长趋势，只能通过增加城市道路基础设施的供给来满足这种需求。为了实现大连经济又好又快的发展，十分有必要加大对城市道路基础设施建设，来增加道路资源供应量。其具体方法有：首先，增加道路面积与改善道路布局。增加路网密度，拓宽一切胡同、大楼之间以及居民区之间甚至居民区内的通道等，为主干道分流；增加放射性道路，使横向路纵向相连。其次，改善道路配套设施和辅助设施。主要地区全部立交化，在主要街区实现行人过街桥涵化(桥涵的间距应当小于300米)和在道路改造的同时加大地下通道的建设；增设公交港，改善高速路进出口，增加停车场(含停车楼)以避免路旁停车而影响道路通行；第三，在道路改造的同时加大地下通道的建设。在繁华地段如青泥洼桥地带，要针对地下通道容易迷路的状况，城建局要努力与有关部门协商，争取清理出2条地下通道。特别值得一提的是，为方便市民，要今后在建地下通道时，尽量建得浅些，并且要安装照明和监控设施，充分体现了人性关怀。第四，加快实现智能交通管理 ，在加大道路建设的同时，大连还从提高科技手段，发挥智能交通管理作用入手，解决拥堵难题。 第五，交警部门，做好交通服务。在施工路段和周边道路配置充足警力，合理均衡交通流量，最大限度挖掘道路通行能力，保障市民出行便利；配合有关部门清理规范停车场（库），强化管理，提高利用率；适时开展以整治非交通性占用道路、违法停车、不按线行驶等严重影响车辆通行秩序等违法行为为主要内容的专项活动；全面推行岗勤民警适用简易程序处理交通事故的工作，推行率要达到80％以上等。 2、实行交通需求管理对因非工作行出行对交通的需求具有价格弹性比较大且时间要求并不高，需求量的大小取决与支付能力，需求对交通成本较敏感。因而，实行“交通需求管理”效果会比较理想。“交通需求管理”简称TDM，起源于上个世纪90年代，是发达国家经过数十年的努力解决交通问题后总结出来的宝贵经验。其TDM的核心思想是：当城市道路基础设施达到一定规模后，应该对小汽车出行的需求进行控制和管理，使道路交通需求总量控制在合理的水平之内。其具体方法有：第一，建立完善拥车证制度：利用经济手段限制私人小轿车保有量，人为地控制交通需求的增长，使交通需求与道路容量相符，从而减少交通拥挤。这主要是通过车辆数年度配额和拥车证两个措施来实现的。车辆数年度配额制度就是地方政府每年根据其道路网络新增容量，制定本年度小轿车增量的配额。配额确定后，通过举行的公开招标由公众竞买“拥车权”。成功的投标者买得拥车证，只有持拥车证者才可购买新车。这项政策可以有效地降低轿车保有量的增长率。第二，征收道路拥挤费和增加公共交通补贴：增加使用成本是减少交通出行量的有效手段，征收道路拥挤费和增加公共交通补贴是相辅相成的两项具体措施，灵活使用这两项措施可以促进公共交通的良性发展，使交通模式更合理，成本更低。第三，停车收费：行车和停车是车辆影响交通的两种主要表现形式，对多数车辆使用者来说停车时间远大于行车时间。因此，增加停车成本对控制车辆增长和交通量增长作用更有效。在停车收费方面我国香港的成功经验值得借鉴，香港市民收入很高，但很少有人购买私家车辆，其主要原因就是买的起车，停不起车。第四，征收燃油税：上述三项措施需要投入大量的管理设施和管理人员，实施成本较高，但总体分析经济效益为正，在全世界也得到普遍使用。目前，随着城市交通研究的深入，通过征收燃油税提高汽车使用的成本的做法逐步得到共识。这种方法利用现有的政府资源，实现交通消费和交通成本的正相关，同时筹措积累交通建设所需资金。我国燃油税改革应采取以下措施(1)仅针对车辆用油开征适度税率的燃油税, 同时, 可以借鉴美国、英国等国家的办法, 开征以车辆重量和行驶里程为计税依据的道路使用税, 从而构建多税种的道路使用税体系, 这样更能体现税负的社会公平性和可操作性, 体现燃油税的特定目的税的性质。(2)多税种体系从财政职能角度更能为国家的交通基础设施建设提供长期稳定的资金来源, 同时又能对作为车辆使用者的纳税人在行为调节上发挥积极的正效应, 为创建节约型、和谐型社会和实现可持续发展提供保障。(3) 针对车辆燃油弹性系数大但并不一定多用路多耗油, 使得单一征收燃油税不能弥补车辆对公路的磨损成本问题, 我国应该加强这方面的技术研究, 掌握我国主要类型车辆重量与其燃油量的关系,并在合理设计税收要素的基础上, 及时推行重量里程税和其他道路使用税, 如重型轮胎税、车辆消费税等。3、出台配套措施，弥补因实行交通需求管理给人们带来的效用损失
由于实行交通需求管理给一部分人出行和日常生活带来不便，应该要出台一些补救措施，用别的工具来代替私家车，以满足人们对安全、便捷、舒适的交通的需求。从经济学角度来说，我们认为价廉、优质、快捷、方便和舒适的轨道交通，快速公交，出租车服务都是私家车不错的替代品，因此，我们建议大力发展这些措施。第一，因地制宜地加快发展轨道交通依据城市发展战略，加快发展轨道交通。因为轨道交通具有：运量大，快速且准时； 安全率要比自行车、摩托车、公共汽车、无轨电车等交通工具高出10以上；列车采用电力驱动，无废气，不污染。国际上交通搞得比较好的城市，轨道交通线路旁边有很多住宅小区，轨道交通通过专用交通道辐射出去，再通过局部道路进入小区，居民生活非常方便，作为一种高速便捷的客运系统，轻轨一般会从城市的中心呈放射状向外辐射，每条轻轨线路所覆盖的区域，进入城市中心的机会是均等的。
第二，要大力发展公交，做到公交优先、公交优惠，特别要优先建BRT 。大连市目前城市人口与公交车辆的比例为24标台／万人，公交出行率达到43%，均居国内领先水平。以上数据表明，大连在公交优先方面做得比较好，但在公交优惠方面与国内其他大城市相比就略逊一筹。北京规定持卡可享受4折优惠价，而大连最低价为9折。因此，实行低票价政策，是实现公交优先的基本保证。一方面我们要降低客运价格，以进一步提高公交车的利用率；另一方面是形成灵活的票价机制，最大限度地吸引客流。再就是优先发展BRT，缩短乘车时间。第三，完善出租车市场建设。首先，要按照“公开透明、公正有序、公平负担”的原则，逐步推广以服务质量为主要竞标条件的经营权招标，建立科学、合理的经营权配置机制。其次，认真清理出租车经营权有偿出让，严格规范各项收费，完善价格调节机制，严厉打击非法运营，重点打击黑车、乱停乱放等问题，规范企业行为，提高从业人员素质，促进行业稳定。再次，设置专用的“出租汽车枢纽站”；在公共汽车站、轨道交通站建设与之相配套的出租车换乘站；在有乘客需求的地区和有条件的道路上，划定出租汽车限时限量的临时停靠站。四、结束语无论是游客、商人，还是来访的国内外政要，在短时内很难对一个城市作出全面确切的评价，但对这个城市道路交通的印象却是最真实最直观的。城市交通的拥堵或顺畅不仅影响人们的心情，也直接关乎一座城市的对外形象、城市的效率和生活质量。特别对于大连这样一个港口、工业、贸易、旅游和易居住城市来说，和谐交通对城市经济社会发展所起的作用就尤为重要了，当前我们面临的课题是如何利用经济手段这只无形的手来建设和谐交通，促进城市又好、又快健康发展。而本文基于就是基于此根据交通需求不同分类，来探求和谐交通的解决之道，并据此理论提出一些改进交通的具体方法。希望能为大连和谐交通的建设提供一种新角度。但利用经济手段解决交通问题时既要做到未雨绸缪，又要循序渐进，要根据其当前的实际情况推出不同经济措施，来构建和谐交通，从而使经济手段的杠杆作用得到充分发挥。参考文献：[1] 秦宣主编：构建社会主义和谐社会专辑[M],中国人民大学出版社 2005年10[2] 傅治平：和谐社会导论[M], 人民出版社 2005年[3] 构建社会主义和谐社会学习读本[M]，中共党史出版社，2005年2月[4] 韩彪：交通经济论-城市交通理论、政策与实践[M]，经济管理出版社，2000年，6[5]王刚：实施有效交通需求管理—TDM在美国[M]，北京：中国人民公安大学出版社2004年[6] 肖秋生、徐慰慈：城市交通规划[M]，北京：三联书店，1998年[7] 陆化普：城市交通现代化管理[M]，北京：人民交通出版社，1999年[8] 秦殿发：道路与交通环境[M]，北京：中国人民公安大学出版社，1990年[9] 陈晓峰：《构建和谐交通的实践与思考》，交通企业管理2006 年第7 期（总第215 期）[10] 陆化普：中国智能交通发展战略构想，道路交通管理 1998年第11期
