爱华网贯彻落实侨务政策 开拓创新侨务工作
石狮市侨联 郭妤君
2003年7月29日
党的“十六大”报告确定的全面建设小康社会的奋斗目标和宏伟蓝图，是上承百年来中华民族伟大复兴的历史要求，中继改革开放和现代化建设新时期的发展势头，下启21世纪头20年的发展大局。21世纪头20年来，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以在为作为的重要战略机遇期。在这个战略机遇期，石狮市委提出“四市三海”发展战略、打造服装名城和综合改革试验区品牌，以全面加快小康社会建设步伐，力争早日实现现代化。那么，认真落实党的各项侨务政策，摸清掌握石狮的侨情特点，正视存在的问题和不足，与时俱进地开创侨务工作，应该说是我们诸多重要举措之一。
一、 石狮的侨情特点
石狮是著名侨乡，摸清掌握石狮的侨情特点，充分开发和优化整合石狮“侨”的独特资源，精心打造“侨”牌，对于实施“四市三海”和重振石狮雄风，尤其是全面建设小康社会和2010年率先实现现代化，是具有极其重要的意义和作用。
1．“早”：即石狮华侨出国历史之早。在唐开元年蚶江成为泉州港口重要口岸的时期，就有石狮人或因经商或因谋生出洋留居国外。
2．“多”：即石狮旅居海外的华侨和港澳台同胞之多。石狮人口仅30万，却有30万旅居海外的华侨和港澳同胞，30万祖籍石狮的台湾同胞。
3．“大”：即石狮华侨在世界的影响和对祖国贡献之大。世界百名华人侨领就有3位是石狮人；自从改革开放以来，广大海外华侨、港澳台同胞捐献家乡公益事业的资金总计达5.5亿人民币。
4．“强”：即石狮华侨建设家乡的强大力量。截止2002年6月，石狮有外资企业1586家，2001年侨资企业的生产总值88亿人民币，占全市工业总值的75%，市级重点企业有22家属侨资企业，侨资企业已成为石狮经济发展的主力军。石狮代代传承着广大侨亲情系桑梓、爱国爱乡的美德，是凝聚、带动、激励全市海内外人民建设家乡的强大催化剂和精神动力。
二、 当前石狮侨务工作存在的问题和不足
几十年来，尤其是改革开放以来，石狮侨务工作在党委领导下，在侨务工作者齐心协力地忘我奉献下，为石狮文明建设和社会事业谱写了辉煌的篇章。但从适应新时期的需要看，仍然存在不足之处值得正视，并亟需加以优化资源，充分发挥“侨”的作用。
1．党委、政府对侨务工作缺乏统筹规划，尚未充分整合涉侨部门的有利资源，也未充分调动全社会的积极性；人大、政协和统战部、侨台外事局及侨联、致公党等群众团体和民主党派，仍需加强沟通、形成工作合力；涉侨部门对工作缺乏创新、疏于调研，为党委、政府决策提供依据和帮助不够。
（二）积极拓展侨务工作新领域不够。侨务工作区域只局限于菲律宾、台、港、澳，国外侨务工作仍需向欧、美、日、新、马、泰拓展，并带动其他国家和地区。
（三）挖掘和利用华侨资源的力度不够，与海外华侨的联系不够密切、渠道不够丰富。如：努力发展与新华侨华人和新生代的密切联系；加强对华侨华人社团及其领袖人物、知名人士、经济和科技界专家学者及专业人士的工作；促进华侨华人与我市经济社会发展各个领域的广泛合作与交流。
三、 新时期侨务工作的对策与思路
新的时期、新的形势对我市的侨务工作提出新的更高要求，也提供了更为广阔的活动舞台，创造了十分有利的条件。在当前，我市侨务工作的指导思想应是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实侨务工作的方针政策。创新求实，与时俱进，改进运行机制，转变工作作风，充分发挥广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性和创造性，为推动我市全面实现小康和率先实现现代化，为早日实现祖国统一做出新的更大的贡献。
（一）解放思想，与时俱进，侨务工作要有新视野
全面推进现代化建设、实现祖国统一、维护世界和平与促进共同发展是新世纪的三大任务。这三大任务赋予侨务工作新的意义、新的使命。落实侨务政策、做好侨务工作不只是侨务部门的工作，而且已经是全党全社会头等重要大事之一。因此，侨务工作要解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新。
1．解放思想,转变观念。作为侨务工作载体之一的侨联是群团组织，要主动争取党委政府和社会的重视。侨务工作者要有在新世纪初为侨务工作建功立业的紧迫感、危机感，转变以前华侨找侨联办事的守株待兔做法，树立有为才有位的观念，争抢机遇，努力工作，开拓创新，加快发展。侨务工作必须做到四“求”：一是以自强求重视；二是以努力求支持；三是以贡献求地位；四是以优势求发展。
2．与时俱进，开拓创新。在世界日益全球化的同时，侨务工作的对象、方法、内容、重点发生了变化，这就要求侨务工作要能与时俱进。一是服务对象要与时俱进，不仅是原来的华侨、归侨、侨眷对象，还应包括新生代的华侨、旅居亚洲以外的华侨和港澳台同胞，也要包括外地来石狮投资、经商、置业、祖籍在石狮之外的华侨。二是服务的内容要与时俱进，不仅要为当地经济服务，也要为华侨华人的生存与发展服务，与华侨华人互惠互利，把为经济发展服务和为侨服务相统一。三是侨务工作区域要与时俱进，要转变祖籍是石狮人的“小侨务”的旧观念，树立全世界的华侨华人都是我们共同的财富和资源的观念，以侨引侨，以台引台，充分实现华侨资源的共享，为本地经济社会的发展所用。四是联络渠道要与时俱进，要改变以前传统的联络渠道，使侨联与商会、外资企业协会等形成互动，构成全社会、构成现代化沟通的网络方式。五是接待实质要与时俱进，要改变以前单一的迎来送往，增加引导、介绍、参观、考察等活动，如介绍投资环境和参观工业园区、侨资企业、公益事业、展览馆、工农业建设等，让华侨对我全方位了解和熟悉，激发他们回乡投资创造财富的激情。
（二）维护侨益，发挥侨力，侨务工作要有新贡献
维护归侨侨眷和海外华侨的合法权益是侨务工作重中之重，也是一项十分艰苦，需要许多付出的工作。多年的实践证明，谁维护侨益的工作做得好，谁的凝聚力就强，谁就能赢得侨心，谁就能带动和引导更多的侨亲支持和参与家乡的建设，谁也就能推进当地经济社会的快速发展。随着我国市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，必然会出现一些涉侨的新情况新问题，甚至还会产生不少侵害侨益的现象。如果维护侨益工作跟不上，就很有可能伤了这些华侨的心，从而影响侨胞投资的积极性，制约当地经济发展。当前，全国上下正围绕十六大提出的“全面建设小康社会”的目标奋进，侨务工作也同样要以发展作为第一要务，把维护侨益作为侨务工作的出发点和落脚点，凝聚侨心，调动侨力，引进侨资，把广大华侨、归侨、侨眷的智慧和力量凝聚到建设小康社会的伟大实践中。
1．围绕华侨对世界对家乡贡献事迹，弘扬华侨高尚无私品德。石狮有许多华侨对居住国，甚至对全世界、全人类，在政治上、经济上、科技上都有极大贡献。我们要深入研究华侨文化，广泛宣传华侨的奋斗史、创业史、贡献史，建立旅居外地华侨事迹档案，编撰华侨贡献芳名录，表彰和弘扬对人类有贡献的华侨，使之留名青史，成为新一代华侨学习的榜样和激励全市人民建设石狮的强大精神动力。同时，各镇（办）、村（居）也要建立华侨捐建公益事业的事迹与芳名录，弘扬华侨爱国爱乡高尚无私美誉。
2．围绕旧城旧村改造，注意维护华侨财产权益。随着城市化进程的深入，旧城旧村改造的步伐不断加快，我们一面要耐心细致地做好被拆迁侨户的思想工作，一面要促成政府制定保护侨房的相关法规、政策，使在旧城旧村改造中保护被拆迁侨户的利益走上法制化的轨道。使华侨能够寻根访祖，永缅家乡一草一木；也能适应时代的变化，参与家乡与时俱进的改造和建设。
3．围绕企业发展稳定，依法维护华侨投资权益。在改革开放以来，侨资企业曾发生不少的权益纠纷，造成了不良的效果和影响。调查华侨的投资情况，全面掌握现状，为侨资企业做好服务，保护归侨侨眷和海外侨胞在国内的投资发展权益，也应该是侨务工作一项不可忽视的职责。
4．围绕侨界子女升学，保护华侨教育权益。关注华侨亲戚及其子女的教育，历来都是需要侨务部门服务的重要工作之一。要建立“一条龙跟踪服务”体系，形成“校方——侨联——家长——学生”、“校方——学生“的交叉教育网络。
（三）、紧贴时代，参政议政，侨务工作要有新局面
参政议政是侨务工作的一项重要内容，是党和政府了解和掌握侨界意见、建议和愿望的重要渠道，也是发挥归侨侨眷参与管理国家事务、反映侨胞呼声的主要手段。因此，侨务工作要充分发挥团体功能，认真地履行参政议政职能，在参与管理国家和社会事务中发挥民主监督作用，努力提高参政议政的整体水平。
1．参政议政必须突出特色。侨务工作具有与侨胞、台胞紧密相连的特殊优势，要围绕实现祖国的统一大业和促进“三通”的问题，突出海内外政情民心的变化和两岸中重大的、带有倾向性的问题献计献策，既注意保持侨务工作特色，又注意侨务工作的质和量上有所突破和提高。
2．参政议政必须围绕发展第一要务。邀请侨界代表尤其是专家、教授回国回乡讲座、考察、参观，创造条件让他们积极地参政议政，为经济社会的发展和促进祖国统一大业的实现出谋献策。
3．参政议政必须建立和完善工作机制。逐步建立一套适合侨务工作自身特点、适应侨务工作运行需要的参政议政制度，这是参政议政科学化、规范化的要求，也是社会主义民主政治建设的重要内容之一。要根据新时期社会主义政治文明发展的需要，注重加强参政议政工作机制的建设，最大限度地发挥侨联组织整体作用，做好参政议政的基础性、制度化工作，推进社会主义政治文明的实现。
4．参政议政必须注重调研课题和畅通知情知政渠道。知情才能出力。要争取党委、政府把华侨的调研工作作为参政议政工作的基础，紧紧围绕本地经济发展和侨台工作两大主题深入开展调研活动，让华侨为新世纪三大任务做出新的贡献。
5．参政议政必须反映侨情民意。开展信息工作、收集和反映侨情民意，是侨务工作经常性的内容，也是侨界人大代表、政协委员发挥政治职能的重要载体。要通过联络工作，积极开辟新的信息渠道、完善信息工作制度，建立信息网络，着重反映海内外侨情变化、社团互动、人物动态等情况，推进反映侨情民意工作。
（四）加强联谊，促进统一，侨务工作要有新使命
实现祖国的完全统一，是我国在新世纪的三大历史任务之一。侨务工作具有与海内外华侨、台胞紧密相连的特殊优势，在维护国家主权和领土完整、促进两岸“三通”和实现祖国完全统一的进程中具有不可替代的作用。长期以来，石狮的华侨为家乡经济的迅猛发展注入资金、引进技术和传递信息，作出了巨大贡献。然而，至今仍有丰富的华侨资源尚未得到充分的利用和开发。仍有许多华侨分布全世界各地，尤其是有相当部分的第二、三代华侨，在政治、经济、科技、文化等领域，取得相当的成就，并在世界和居住国具有相当的地位和影响力。他们爱国爱乡，热切盼望祖国统一富强。这些正是实现祖国统一大业的宝贵财富和有利因素。因此，作为侨务部门，应把促进祖国统一视为己任，充分发挥桥梁作用，以血缘、地缘、文缘、神缘、人缘为纽带，广泛加强与海内外华侨、台胞的联络与交往，调动一切积极因素，团结爱国力量，为增进海峡两岸同胞的沟通和了解，促进祖国统一大业的早日实现作出积极的贡献。方正姚体; mso-bidi-font-size: 12.0pt">一是走出去：以招商、旅游、社团活动等各种形式到海外出访、介绍家乡变化。二是请进来：组织恳亲团、恳商会、文化活动、青少年活动夏令营、海外回国考察团、第二三代华侨等的联谊活动，让华侨寻根访祖，了解祖国政策和家乡变化。三是成立社团、协会：三资企业协会、留学生家属联谊会、石狮华侨世界同乡会等，构筑各种各样沟通联谊的广泛网络。四是开展调研、交流和合作：华侨史研究、宗教交流、文化交流、科技交流以及民俗风情、乡音乡剧等各领域的交流和合作。这些都是完成新世纪三大任务的有效活动方式。
（五）帮贫扶困，凝聚侨心，侨务工作要有新内容
贫侨、难侨是广大华侨、归侨、侨眷中的组成部分，是侨务工作服务和团结的对象；落实贫难侨政策是社会主义制度优越性的体现，是党的侨务政策不可缺少的内容。在石狮的发展、建设和改革的各个时期，广大爱国爱乡的华侨、归侨、侨眷，与全市人民一道励精图治，顽强拼搏，积极推动家乡经济社会的迅猛发展。如今，他们当中的一部分因各种遭遇或变故而陷入困境。他们理应共享改革开放和经济建设的成果。
然而，在从事侨务工作中，我们往往会在认识上产生一种偏差，以为侨务工作的对象是有贡献、有影响的大华侨、侨资企业；往往忽略了他们当中那些最需要帮助和关爱的弱势群体。这对于开展侨务工作是极其不利的，是会极大地挫伤侨心的。因此，我们应不折不扣地落实党的贫难侨政策，积极开展“送温暖、献爱心”活动，及时地送去党委、政府和社会各界的关爱，想方设法地解决他们的就业保障问题，改善和提高他们的生活条件和质量。一是设立“贫难侨扶助基金”，帮助其发展经济，脱贫致富；二是把贫难侨纳入全市最低生活保障范围；三是扶助贫难侨子女入学；四是开展就业培训，引导自食其力，为贫难侨就业开辟一条“绿色通道”。
（六）锤炼队伍，提高素质，侨务工作要有新保证
侨务工作能不能办好，关键在于有一支适应新形势、新任务要求的侨务工作队伍。倘若没有一批无私奉献、辛勤耕耘的侨务工作者，就没有石狮侨务工作所取得的成绩，今后贯彻落实侨务政策也就成为一句空话。因此，侨务工作者要以提高整体素质为目标，从思想上、业务上、作风上全面加强自身建设，这是搞好侨务工作的保证。
1.提高认识，加强思想政治建设。建设好侨务工作队伍是推进侨务工作发展的实际需要，这也是侨务工作多年的实践。经验告诉我们，侨务工作者什么时候能团结战斗，奋发有为，积极向上，什么时候侨务工作就主动，事业就兴旺；反之，工作就被动，事业就停滞不前。当前，要朝着建设小康社会和“四市三海”的目标奋进，侨务工作者的思想政治就应该达到“两个目标”：一是政治思想要坚定，就是要坚持党的十六大的基本理论，认真实践“三个代表”重要思想，努力为实现新世纪三大任务作出贡献；二是人生观要端正，就是要自觉培养淡泊名利、甘为人梯、谦虚谨慎、任劳任怨的操守品行，树立侨务工作的光荣感和使命感，努力在侨务战线上实现自我人生价值。
2.重视学习，加强业务知识培训。在实际中，侨务工作发展的前提也在于能否把侨务工作者素质提高好、队伍稳定好、作用发挥好。这就要求我们要加大培养侨务工作者的力度。通过定期脱产轮训、不定期集中培训、考察学习等方式，提高侨务工作者适应新形势的能力和驾驭困难复杂局面的水平，促进侨务工作队伍整体素质不断提高，做到“四个熟悉”：一是熟悉党的侨务基本理论和基本政策，自觉运用党的侨务路线和方针指导工作；二是熟悉本地区的侨务历史和侨情现状，做到情况明、思路清；三是熟悉掌握侨务工作的相关知识，具有调查研究、综合分析、发现和解决问题的能力；四是熟悉现代办公手段，能够高效地处理日常工作。
3．提高效率，加强机关工作作风建设。好的工作，要靠好的作风来保证。这就要求侨务工作部门要坚持党的群众路线，确立全心全意为广大归侨侨眷和海外华侨服务的宗旨和意识，真抓实干地开展工作，要做到让党委满意、让社会满意、让归侨侨眷和海外华侨满意，使侨务工作部门能在石狮侨务这一阵地上出成果、出机制、出人才，为石狮“四市三海”发展战略、重振石狮雄风、全面建设小康社会和早日实现现代化做出应有的贡献。
