爱华网1999 年海南在全国率先提出建设生态省, 森林作为生态省建设的主体, 森林资源和森林生态环境的保护与发展已经受到全社会的普遍关注。随着天然林保护、封山育林、退耕还林、沿海防护林建设、自然保护区等建设工程的实施, 如何对森林进行可持续经营已成为海南广大林业工作者急需解决的问题。森林认证作为世界和我国林业部门、森林经营单位关注的热点问题之一, 是世界林业发展的新趋势之一。
中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确指出:“积极开展森林认证工作,尽快与国际接轨”。国家高度重视森林认证,把环境保护和森林的可持续经营作为主要国策, 中央政府提出了建设“环境友好型、资源节约型”社会。“环境友好型”首先就是森林经营要友好, 森林认证作为推动森林可持续经营的手段值得借鉴和推行。
笔者认为, 积极开展森林认证工作, 对全面推进海南生态省建设将起到积极的促进作用。根据2006 年海南林业建设公报, 2006 年全省森林面积达到2872 万亩, 森林覆盖率达到56. 7 % , 林业产值达到209. 6 亿元。其中天然林面积989 万亩,天然灌木林面积95. 1 万亩,人工林(包括有林地、人工经济灌木林) 面积1790 万亩。海南林业第一、二、三产业蓬勃发展,开展森林认证的潜力巨大。
海南推行森林认证所面临的主要机遇 一是意识问题。 森林在环境保护中所具有的不可替代的作用, 也逐渐被海南省各级政府和社会所关注。而森林认证作为一种可操作的、促进森林可持续经营的有效手段,开始逐渐走入人们的视野。 二是海南在国内外木材领域的地位。 海南的木材生产已从以采伐天然林为主转变到天然林禁伐,并以发展人工林为主的转变。 三是政府高度重视森林认证。 中共中央、国务院<<关于加快林业发展的决定》明确指出:“积极开展森林认证工作,尽快与国际接轨”。中央政府提出了建设“环境友好型、资源节约型”社会。“环境友好型”首先就是森林经营要友好, 森林认证可以作为推动海南森林可持续经营的手段起到了有效的借鉴作用。 四是海南木材加工、纸浆生产等企业在国际市场上遭遇绿色堡垒, 很多时候是客户对出口的林产品提出认证要求,迫于市场压力,海南必须尽快开展森林认证。 五是国际组织一直在积极支持与推动全球的森林认证。 海南推行森林认证要应对的挑战 一是海南社会各界对森林认证普遍缺乏认识,根据笔者随机的问卷调查显示, 95 %受访者不了解森林认证。 二是森林经营者参与或申请认证的积极性不高,原因首先是市场需求少,其次是海南省政府尚无相关政策支持,再次就是认证费用较高,森林经营单位无法从认证中看到好处。 三是目前没有适合中国国情、林情,同时被PEFC等森林认证认可的标准, 尽管在世界自然基金会推动下完成了中国PEFC等森林认证标准草案,但距离满足PEFC等认证要求的标准还有差距。 四是国内还没有一家经森林认证认可的认证机构,在认证时必须请国外的认证审核员, 一方面增加了认证费用,另一方面由于国外认证专家对中国国情、林情不了解,也产生了一系列问题,阻碍了认证的发展。 五是认证在市场的信誉度还不高, 这对我们推行森林认证工作提出了更高的要求。
对海南推行森林认证的几点建议
1) 海南应参与到中国森林认证标准的制定过程中去,在制定标准森林认证的过程中解决 标准与中国法律、海南本地法规条例、省情、林情等不适应的地方, 既要推动我省森林的可持续经营, 又要满足国际标准的要求;
(2) 海南应该尽快成立推动森林认证的专门机构,并与中国森林认证工作组衔接,配合中国森林认证工作组开展工作;
(3) 海南应制定相关政策,支持和引导全社会对森林认证及促进森林经营的环保意识, 让森林经营者和生产者产生危机感;
(4) 海南应迅速开展森林认证的培训工作,培养海南森林认证专业人才队伍;
(5) 以海南金华林业有限公司工业原料林即将展开PEFC认证为契机, 在全省范围内全面开展森林认证的试点工作。
总之,森林认证在海南的机遇很难得。我们试想,如果一个森林经营单位符合了PEFC等认证原则与标准的要求,可以说这个单位就是一个和谐的森林经营单位。举个例子,八达岭林场在认证实践中,林场经营者普遍感觉认证的过程就是建和谐林场的过程,如果我们的林场都变成和谐林场,我们的林业就是一个和谐的行业,我们的社会也会是和谐的社会。(文/刘立武）
