国防动员机制 国防科技工业运行中的市场机制作用特征



市场机制包括价格机制、竞争机制和供求机制等机制,市场机制对经济运行的调节,主要是通过价格的波动、市场主体间的竞争和市场供求的变化来发挥作用的。军品是与国家安全密切相关的特殊产品,市场机制对从事军品科研生产的国防科技工业的调节作用,具有不同于其它产业的一些特征,并具体表现在价格机制、供求机制和竞争机制的作用上。

1.价格机制及其特征

价格机制是通过市场价格变动与供求关系变动之间的相互联系与相互制约而发挥作用的机制。从价格机制作用的一般特征来看,价格机制的功能在于传导市场供给和需求信息,引导商品生产者和需求者的决策,调节社会资源的配置。价格机制能发挥这些功能,是因为(1)商品价格的形成受到市场供求关系变化的影响和制约。也就是说,商品供不应求,商品价格上升;商品供过于求,商品价格下跌;市场供求平衡,则形成均衡价格;(2)商品价格的变动对商品供给者和需求者的经济利益具有直接影响作用,因而价格的涨跌就成为商品供给者和需求者调节各自经济行为的重要信号;由此(3)使社会资源在不同产品生产之间转移,调节着社会资源的重新配置。由于军品存在的特殊属性,价格机制对国防科技工业军品生产的调节作用,会表现出自身的一些特征。

 国防动员机制 国防科技工业运行中的市场机制作用特征

第一,军品价格的变化受供求关系的影响程度较低。一般商品价格制定受市场供求因素的影响较大,并随着市场供求关系的改变而发生变化,商品价格通常成为市场供求关系变化的重要信号。而军品价格则不然,一方面军品价格的确定与供求关系影响不大,另一方面军品价格确定后也很难随市场供求关系的变化而变化。因为,决定军品价格的因素主要不是供求关系,而是军品生产的实际成本、作战性能等。军品价格的确定通常采取的是“企业自我核价,购方应价”的定价方式。军品的价格主要受研制生产期间的成本因素的影响,而受军品供求因素的影响不大。即使在多个生产商通过特许竞争所确定的军品价格,也很难反映供求关系变化的实际状况,因为在特许竞争阶段厂商通常采取“钓鱼工程”,通过低估价格来赢得军品合同,然后在生产阶段通过加价来进行补偿,使最后的实际价格与当初的竞价发生偏离。这种情况之所以会出现,是因为厂商获得军事订货合同后,就取得了对该武器系统的垄断生产资格,厂商凭借其生产的垄断地位和信息优势,可通过变更产品性能和采取讨价还价等方式达到加价目的。

 

第二,价格机制对军工厂商行为刺激作用受到一定限制。对于从事一般商品生产的厂商来讲,产品的价格不仅关系到成本能否得到补偿,而且直接影响到其盈利水平,因而价格机制的作用对厂商的经济行为具有很强的刺激作用。一方面,厂商会主动根据价格的变化,来调整产品的生产方向和生产规模。也就是说,当产品价格下降甚至难以补偿产品成本时,企业就会压缩生产规模或调整产品生产方向;反之,就会扩大生产规模。另一方面,为了扩大产品的销售,企业会主动寻求成本最小化的生产技术、管理方法。但对军工厂商来讲,价格机制的这种刺激作用比较有限。首先,军工厂商的军品生产任务是刚性指标,不可能因军品价格的变化而随意改变生产计划,因而价格机制不能刺激军工厂商调整和改变军品的生产计划。其次,由于军品的研制生产存在投入高、周期长和风险高等特点,军品研制生产的投入和风险通常主要由政府承担,厂商的成本意识较弱。同时,军品采取成本补偿原则,以成本为基础进行定价,使军工厂商降低成本的动力和压力不足。不仅如此,以成本为基础的成本补偿定价,成本越高对企业越有利,为了追求利润的最大化,企业通常不惜以高成本的要素替代低成本要素,使军品的价格大大高于同类型的民品价格。

第三,价格机制对军工厂商资源配置调节作用十分有限。价格机制对厂商资源配置的调节作用,主要包括两个方面:一是厂商根据市场商品价格信号的变化主动调整资源的分配,使资源配置到对厂商最有利的地方;二是消费者依据市场价格信号的变化调节自己的购买行为,从而迫使厂商对资源进行重新配置。价格机制对军工厂商的资源配置的调节作用不是很明显。一方面,如前所述,军工厂商不能随意更改军品生产计划,无论是军品价格如何,厂商不可能增加军品生产的资源投入来扩大军品的生产规模,或者减少军品投入来压缩军品生产规模;另一方面,由于政府基于政治和安全因素的考虑,更强调军事装备的生产上自力更生,军工厂商的资源配置受国际军品价格影响相对较小。同时,由于军事上对装备性能和安全的特殊要求,军工厂商的军品生产需要遵循特定的军用标准,采用特定的原材料、设备、技术,甚至在特定的空间进行生产。从这一点来讲,军工厂商对军事生产资源的配置基本上不受价格机制的作用。也就是说,军工厂商不能基于降低成本和价格,自主地选择要素的投入和配置方式。

2.供求机制及其特征

供求机制是指商品的供求关系与价格、竞争等因素之间相互制约和联系而发挥作用的机制。供求关系受价格和竞争等因素的影响,而供求关系的变动,又能引起价格的变动和竞争的开展。供求机制对社会经济的运行和发展具有重要调节功能。供求机制可以调节商品的价格,调节商品的生产与消费的方向和规模;供求结构的变化能调节生产结构和消费结构的变化。由于军工生产的特殊性,供求机制对国防科技工业运行的调节作用具有自身的特征。

第一,供求关系对军品价格信号的反应灵敏度低。普通商品的供给和需求对价格变化的反应通常比较灵敏,供给和需求弹性较大。然而,军品的供给和需求对价格反映的灵敏度却较低,供给和需求缺乏弹性。因为军品的供给和需求有自身的特殊决定机制。从军品的需求上看,政府是军品的惟一需求主体,政府对军品的需求,主要取决于两个方面,一是国家面临的安全环境,以及政府对国家安全环境的判断所制定的国防战略,二是政府的经济发展状况,以及经济对军事装备发展的承受力。政府在确立特定军事装备发展计划时,通常是先考虑军队装备发展现状,以及军队现有装备与国防发展目标之间的差距,并在此基础上提出装备需求预案,然后再进一步考虑国家的经济承受力。通过综合评估和反复比较,最后制定军事装备需求计划,并在实践中加以实施。军事装备需求确定后,可因安全形势的变化和国防战略的调整而改变,但一般不随价格变动而进行更改。从供给角度来看,军工厂商承担的军品生产任务是一项指令性计划,必须在规定的时间保质保量完成,不受军品价格因素变化的影响。

第二,军品需求变化不完全反映价格变化的一般规律。军品的供给取决于军品的需求,军品需求的变化对军品价格的影响作用,与普通商品有所不同。对普通商品生产而言,商品供求关系的变化将引起价格的变化,当需求减少时,价格下降;当需求增加时,价格上升。但军品生产的需求关系的变化,并不完全反映价格的这种变化规律。军品需求变化对价格影响的作用特点是,当军品需求增加时,价格下降,而当军品需求减少时,军品价格反而上升。这是因为,军品的定价主要以成本为基础,受市场供求关系影响较小。军品需求规模的变化,对军工厂商军品生产成本的变化会产生一定的影响作用。由于政府出于应对未来战争应急需要,军工厂商的军工生产能力通常处于过剩状态,军品需求规模直接影响和制约军工生产能力的利用率。当军品需求增加达到一定的规模时,军工厂商可以获得规模经济效益,使军品的生产成本下降,从而使军品价格下降;反之,当军品需求规模减少时,军工厂商难以从规模经济中获得好处,并导致产品平均成本的上升,造成军品价格的上升。

第三,供求关系变化难以导致竞争关系的变化。在一般商品市场上,市场供求关系的变化将导致市场结构的改变,从而使竞争关系发生相应的变化。当商品供过于求时,就形成所谓的买方市场,在买卖之间竞争关系中,买方处于有利的主导地位,而卖方则处于不利的被动地位,从而将导致卖方之间竞争激烈程度的加剧;当商品供不应求时,就形成所谓的卖方市场,在买卖之间竞争关系中,卖方处于有利的主导地位,而买方就处于不利的被动地位,由此而导致买方之间竞争激烈程度的加剧。然而,在军品市场领域,政府是军品的惟一买主,厂商的军品供给只能被动地适应政府对军品的需求,因而军品市场中没有买方之间的竞争,只有买卖和卖方之间的竞争。在买卖双边垄断情况下,买卖之间的竞争关系主要取决于各自的信息的完全程度和谈判能力,通常与政府对军品需求的变化没有多大的联系。在存在多个军工厂商的情况下,买卖之间的竞争关系,无论政府采取事前竞争招标的方式选择厂商,还是通过公开市场采购军品,政府通常都始终处于主动地位,厂商则处于被动地位,与政府对军品需求的变化没有多大的联系。因为军品生产的利润比较稳定,且军工生产能力平时一般都处于过剩状态,因而厂商之间的竞争往往比较激烈。但是,由于政府比较关注军品的性能和质量等指标,为降低军品保障风险,政府通常更愿意和熟悉的军工厂商保持一种比较稳定供求关系,从而降低厂商之间的竞争程度。

3.竞争机制及其特征

竞争机制是市场竞争与价格、供求等因素之间相互制约和联系而发挥作用的机制。军工生产领域的竞争可从不同的角度来分析。从竞争主体来看,主要包括政府与军工厂商之间的竞争,以及军工厂商之间的相互竞争;从竞争内容来看,主要包括军品设计和生产的竞争,以及军品价格的竞争等。由于军品和军品生产的特殊性,竞争机制对国防科技工业的影响和调节作用也有自身的特殊性。

第一,市场竞争给厂商带来的压力和动力受到一定限制。就普通商品生产而言,市场竞争的优胜劣汰机制对厂商会造成巨大压力。如果企业在竞争中取胜,企业将获得一定的经济利益,如果企业在竞争中失利,将直接导致企业利益受损,甚至彻底淘汰出局。面对市场竞争的现实压力和挑战,企业具有强烈的创新和发展动力。然而,在军品市场上,军工厂商面对市场竞争带来的优胜劣汰压力较小,压力和动力要小得多。主要有以下几个方面原因:一是军品市场的竞争性程度较低,竞争作用的范围较小。军工厂商面临的竞争压力主要来自政府和厂商,军民交易不仅存在买方垄断,而且由于政府对军用的特殊要求、厂商的独特技术或专用设计,有时可能出现少数几家或独家供应的局面。二是政府通常对传统厂商的信任度较高,并在利益上形成一定的共同体,新进入者一般非常困难,传统厂商只要加强对政府的营销,便可巩固自己的市场地位,因而面临的竞争压力较小。特别是已经获得军品订单的厂商后续生产活动,更没有任何压力,如美国波音公司自1948年10月开始设计B-52轰炸机,并在后来获得国防部订单后,通过改型先后完成了A、B、C、D、E、F、G、H等8种型号的生产任务。三是政府为了保持军品生产的稳定性,通常承担着厂商的部分风险,政府还对竞争者失败者给予适当的保护,使卖方面临的竞争压力较小,其在提高产品质量、改进技术和提高劳动生产率等方面缺乏一定的动力。

第二,竞争对资源配置调节作用的程度较低。竞争对资源配置的调节作用,主要是指厂商依据市场供求状况和商品价格变化情况,将资源投向最有利的生产领域,使资源在不同企业或产品生产之间发生转移,以及通过市场竞争的优胜劣汰机制,使资源的配置由失败方转向获胜方。通过竞争导致的资源流动,通常是由效率较低的生产领域流向效率较高的生产领域。但在军工生产领域,竞争对资源配置调节作用的程度相对来讲要低得多,主要表现在以下几个方面:一是军品的供求关系比较稳定,厂商进入和退出军工生产领域的壁垒较高,竞争范围和程度有限,竞争对资源配置的调节作用受到一定制约;二是竞争机制的优胜劣汰功能,难以对军工厂商发挥比较充分作用。由于军品生产的投资大、周期长,且沉淀成本高,加上军工技术壁垒较高,需要一定的技术和生产经验积累过程,政府为了培育竞争者和满足未来应急需要,通常并不是简单地将竞争失败者彻底淘汰出局,而是采取一定的措施来维持其生存,包括继续订购旧式装备,以及和获胜者一道分享合同等,从而使资源在不同产品和不同企业之间转移的程度受到一定限制。三是政府为了降低装备采购风险,装备性能的可靠性和稳定的来源,通常愿意和传统厂商保持一种稳定的供求关系,这也在一定程度上限制了竞争,从而难以发挥竞争对资源配置的调节作用。

   

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