爱华网一、福建林浆纸一体化项目原料林基地建设的规划与现状 金鹰集团投资的福建林浆纸一体化项目，需要在我省配套建设300万亩原料林基地，以解决大型制浆造纸项目建成投产三分之一的原料供应。集团专家综合考虑我省自然气候条件及发展树种适应性等因素，初步确定在我省六个设区市布局，其规划面积规模是：福州市60万亩，莆田市50万亩，泉州市50万亩，漳州市50万亩，龙岩市70万亩，三明市尤溪县20万亩；南平、宁德市虽然没有规划，但集团公司也计划在其适宜县区建设原料林基地，以进一步扩大面积规模，满足浆纸项目对原料的需求。 原料林基地是浆纸项目的第一车间，也是浆纸项目建成投产的先决条件。集团公司2004年底开始启动原料林基地建设，先后在五个设区市成立林业分公司，开展取地、造林业务。至2007年3月31日，集团公司在全省接地58.09万亩，其中福州市11.27万亩，莆田市20.42万亩，泉州市5.06万亩，漳州市5.48万亩，龙岩市15.86万亩；在全省共完成造林8.54万亩。 莆田市作为浆纸项目所在地，原料林基地建设要发挥示范和表率作用，市林浆纸一体化项目领导小组提出从2006年开始用三年时间协调取地50万亩，以兑现金鹰集团投资大型制浆造纸项目的配套承诺，并以行政手段来推动，建立目标责任制，确保年度任务完成。至2007年3月，集团亚太林业（莆田）有限公司在我市签订林地合同面积20.42万亩，接地面积占全省的35.2%，其中仙游县13.97万亩，涵江区4.40万亩，城厢区2.05万亩；拨交林地8.99万亩，去年完成造林2.22万亩，今年计划造林5万亩左右。集团亚太福建林业公司负责人对我市各级党政高度重视、推动力度大、落实林地好，给予充分肯定。 二、原料林地建设进展缓慢的主要原因 经过多年的努力，林浆纸一体化项目原料林基地建设取得了实质性进展，但总体进度偏慢，与项目获得国家核准要求和集团公司愿望目标有一定差距。究其原因主要有以下方面： （一）企业创办原料林基地的路子不尽合适。一是观念上总想按印尼的做法，依赖政府出面干涉，采取行政手段，帮助其整合解决林地问题。二是经营机制不灵活，推行模式较单一，总想把林地经营权牢牢掌握在自己的手中。三是租赁经营租金低，且实行统一价格10元/年亩，与当前我省林地市场价格20-50元/年亩不等差距较大，林农难于接受；合作分成经营林农比例也偏低，只占二成，与国际惯例3（林农）：7（企业）有一定的差距。四是内部管理环节繁琐，每洽谈签约一片林地需层层报批，程序复杂，时间较长，以致造成与当地个体造林业主的竞争处于被动局面。五是队伍力量薄弱，技术人员配备不足，经营管理不到位，造下的林子普遍质量不高，与个私造林比较差距大，挫伤林农与其合作比例分成经营的积极性。 （二）林业的政策法规制约原料林基地建设发展。一是我省在全国率先开展集体林权制度改革，实行“均山、均权、均利”的政策，要求林地落实到千家万户，客观上给企业规模化、集约化经营带来不利因素，原料林基地建设的协调取地难度加大。二是近年来各级政府出台一系列发展林业的优惠政策，加上国内木材资源供应紧张，市场价格不断攀升，营造速丰林效益看好，受利益驱动，个私造林积极性较高，争地矛盾十分突出，增加原料林基地建设的压力。三是林业管理体制尚未完全脱离计划经济的条条框框，森林多功能效益，特别是生态效益主体性，国家、省制定了法律法规和实行严格的林政资源管理政策来保障，国务院批准的林木采伐限额不得突破，采伐准入设定种种条件限制，影响集团签约林地的地被物清理，从而影响年度造林计划目标的实现。 （三）其他设区市有限支持，影响原料林基地建设进度。企业创办原料林基地布局全省，而且在其他设区市规划建设面积规模较大。由于大型制浆造纸项目落地莆田，产品加工、销售当地得不到税收收入，单纯搞原料林基地利益有限、吸引力不大，政府和林业部门支持有限，甚至不支持，依靠企业单打独斗，原料林基地建设的协调取地和造林难有较大的发展。 三、加快原料林基地建设的政策建议
原料林基地建设关系到大型制浆造纸项目动工建成投产，关系到我市“十一五”规划目标的实现。原料林基地建设面积规模较大，经营布局分散，涉及政策性强，情况错综复杂，困难问题不少。建议市政府加大协调力度，各方采取措施，共同形成合力，进一步推进原料林基地建设发展。 （一）转变观念，调整思路，拓展途径，实现双赢。企业要转变经营观念，调整发展思路，立足省情林情，按市场经济规律办事，用利益机制调节，通过与林农建立利益双赢的经济关系，加以政府行政推动，开创原料林基地建设新局面。要创新经营机制，发展合作模式，采取租赁林地、合作比例分成、分成租金结合、订单林业、委托造林、收购幼林等多样化模式，拓展原料林基地建设规模。要提高林地租金价格和合作分成经营林农的比例，我市组团考察金光集团（APP）在广西钦州投资林浆纸一体化项目创办原料林基地，企业提供给当地政府协调林地租金指导价：一类地35元/年亩、二类地25元/年亩、三类地15元/年亩，还可根据实际情况向上浮动5元，合作比例分成经营按3（林农）：7（企业），同样面对国际市场浆纸价格，同样的浆纸生产技术工艺，他们可以经营，相信金鹰集团也可以经营；以市场为主，让利林农，实现双赢，也是原料林基地建设长治久安的关键。要强化经营管理，提高造林质量，确保造下的林速生、丰产、优质、高效，让林农吃下定心丸，奠定合作比例分成经营的坚实基础，调动广大林农参与原料林基地建设的积极性。 （二）政府重视，行政推动，一厂一策，促进发展。原料林基地建设布局全省，在现行体制条件下，没有省政府的高度重视，制定政策和措施来推动，莆田周边地区原料林基地建设难有较大的突破，基地建设的计划目标将难以如期实现。目前福建林浆纸一体化项目已列为省重点建设项目，建议积极向省政府汇报，从项目提升我省林产加工业水平、推动我省经济发展的大局出发，抓紧召开全省林浆纸一体化项目原料林基地建设工作会议，进行全面动员部署，统一思想认识，明确具体任务，落实目标责任，推进原料林基地建设的健康发展。同时，参照广西壮族自治区政府的做法，出台《福建省人民政府关于加快林浆纸一体化项目原料林基地建设的若干意见》，确立原料林基地建设的基本原则，赋予特殊的政策措施，保障原料林基地建设的顺利进行。 （三）部门支持，政策倾斜，解决问题，加快进度。我省实行严格的林政资源管理政策成为制约林浆纸一体化项目原料林基地建设发展的主要瓶颈，要积极协调省林业厅在林政资源管理政策上给予原料林基地建设倾斜支持，着重解决以下问题：一是进一步放宽森林采伐技术条件限制。主要有坡度控制皆伐面积、低产林改造技术、商品林中天然阔叶林比例采伐等条件限制，降低门坎，允许准入，确保集团签约林地的地被物及时清理采伐，及早更新造林。二是保证林木生产计划指标。根据集团在各设区市签订林地面积和下年度造林计划，从当地林木生产计划指标中切块单列安排，不足省厅预留指标追加，以满足地被物清理及造林需要。三是允许调整或调减生态公益林。我市林业用地358万亩，区划界定生态公益林130万亩，占36.3%，有果树、毛竹等经济林90万亩，商品用材林地只有138万亩；在商品用材林地中，有许多海拔500米、坡度30度以上和立地条件差的林地，造成原料林基地建设适宜林地紧缺。我市拟把生态区不重要、立地条件好的林地调整或调减用于原料林基地建设等重点项目工程建设。其理由有：（1）国家林业发展战略是“东扩、西治、南用、北休”，所谓“南用”就是南方集体林区要充分利用优越的自然气候条件，大力发展速生丰产用材林，满足国民经济发展对木材的需要。（2）我省区划界定生态公益林面积过大，广西只占林业用地的9%，我省达到30%以上，况且调整或调减用于造林，不会影响生态环境保护大局。（3）农田保护区列为国策，重点项目建设都可以调整，林地不会比农田保护区重要，同样也可以调整。政策适当倾斜，切实解决问题，为原料林基地建设创造基础条件。 （四）目标管理，举措持续，协调服务，确保落实。我市原料林基地建设要率先突破，按照市林浆纸一体化项目领导小组提出从2006年开始用三年时间协调取地50万亩的要求，锁定目标，奋力攻坚。一是继续采取行政推动，层层动员部署，建立目标责任制，实行目标管理，落实年度协调取地和林地拨交计划任务。二是针对目前原料林基地建设中存在主要问题，采取相应的对策措施加以解决，推进原料林基地建设发展。三是切实搞好协调服务，基层干部要低调务实，实干实做，耐心细致地做好广大群众思想工作，协调促成林地转让经营；要依法运作，确保集团公司签约林地真实有效；一旦发生矛盾纠纷，要及时协调解决，消除在萌芽状态。林业部门要强化林木采伐指标使用管理，优先用于集团公司签约林地地被物采伐使用，及时组织伐区作业设计，及时研究审批，及时拨交林地。努力搞好协调服务，促进原料林基地建设发展。
