爱华网系列专题：太阳能热水器行业乱象
编者按 继电冰箱、洗衣机等家电产品正式实施能效标准后，太阳能热水器产业的《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》标准制定工作也正在筹备中。今年3月，国家有关部门将于湖北省武汉市太阳能展会期间选取部分厂家太阳能热水器产品进行测评，测评数据将作为《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》标准制定的参考依据。太阳能热水器启用能效标识制度的脚步已经向我们走近。
太阳能热水器“赶考”能效标识
策划：陈讲运 执行：杨福慧
太阳能热水器产品启用能效标识的益处不言而喻，如消费者可依据产品的能效标识了解太阳能热水器产品的能效等级，引导消费者使用健康节能的太阳能热水器，规范太阳能热水器市场秩序，提高产品质量等。然而，电冰箱、空调、洗衣机等家电产品在启用能效标识的初期曾引起一阵混乱：消费者对能效标识的不了解，企业乱贴标识的现象时有发生。如今，家电产品的能效标识工作正逐渐走向正轨，而作为节能产品的太阳能热水器启用能效标识会给消费者带来什么？太阳能热水器能效标准的启用能否使太阳能热水器市场得到规范和净化？能否为太阳能热水器产业设置较高的准入门槛？能否加强企业自律行为？它对太阳能热水器产业一些中小企业意味着什么？一系列问题接踵而至。为此，《中国太阳能产业资讯》（以下简称《产业资讯》）编辑部采访了有关专家、企业家，就大家共同关心的话题进行探讨，为推动行业健康发展献计献策。
能效标识启动助推行业大发展
——访全国太阳能标准化技术委员会 秘书长 贾铁鹰
《中国太阳能产业资讯》：太阳能热水器启用能效标识的目的是什么？
贾铁鹰： 太阳能热水器启用能效标识的主要目的是提高太阳能热水器产品质量、规范市场行为，为企业营造一个公正透明、良性竞争的平台，为保护消费者权益，与国际市场接轨，提高我国太阳能热利用行业在国际上的地位，增强国际竞争力，增加企业出口量。
《中国太阳能产业资讯》：启用能效标识有什么样的制度背景？
贾铁鹰： 国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会发布了《能源效率标识管理办法》，家电行业实施能效标识两年来，得到了社会各界充分认可。作为技术支撑的首要标准和国家强制性标准，启用能效标识促进了家电行业快速发展。
为促进太阳能热水器产业健康发展，国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会等相关部门共同提出了太阳能热水器产业也应制定实施能效标识制度。
《中国产业资讯》：能效标识的制定以什么标准为依据？
贾铁鹰： 对于缺乏行业标准的太阳能热水器产品来说，能效标识的启用首先是要有标准可依，为此，国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会等部门共同提出太阳能行业应制定《家用太阳能热水系统热能效限定值及效率等级》标准。该标准的制定应归口到全国太阳能标准化技术委员会，主要起草单位是中国标准化研究院、太阳能热利用专业委员会等。
《家用太阳能热水系统热能效限定值及效率等级》是太阳能行业第一个国家强制性标准，对推动行业快速发展，规范行业市场具有十分重要的意义。
《中国太阳能产业资讯》：能效标识的制定工作从什么时候开始？
贾铁鹰： 太阳能企业能效标识的评定将以《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》为依据。全国太阳能标准化技术委员会将于今年3月在湖北省武汉市举办的太阳能展会上抽取部分参展企业产品进行测评，测评数据将作为制定能效等级标准的技术支撑，全国太阳能标准化技术委员会将会同中国太阳能热利用产业联盟、太阳能行业协会、国家太阳能热水器质量监督检测中心共同完成，此标准将具有权威性、可操作性。
《中国太阳能产业资讯》：能效标识制度如何实施？由哪些部门监管？
贾铁鹰： 太阳能热水器能效标识的启用将与家电产品能效标识的实施方法相同，采取“企业自我声明+备案+市场监管”模式，能效标识制度实施由国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局、全国太阳能标准化技术委员会、中国标准化研究院能效标识管理中心、太阳能热利用专业委员会、国家太阳能热水器质量监督检测中心等部门共同监督。
《中国太阳能产业资讯》：太阳能热水器能效标识与家电产品的能效标识有什么不同？
贾铁鹰： 太阳能热水器能效标识的标签与家电产品能效标识的标签基本相同，但太阳能热水器能效标识会有自己的特色。
《中国太阳能产业资讯》：太阳能热水器能效标识什么时候开始启用？
贾铁鹰： 具体日期还有待确定，因为相关工作还在进行，但太阳能热水器能效标识制度进入具体执行期已为时不远。
企业观点
山东力诺瑞特新能源有限公司总经理 申文明
能效标识的启用必定会增加产品成本，难免会使一些自觉度不高的企业投机取巧，所以，加强监管是防范企业违规的必要手段。
能效标识的实施无疑为太阳能行业又立了一项规矩，可以进一步规范市场，促进太阳能行业有序竞争；对于消费者来说，在选择产品时有了明确的参考依据，这将有利于促进太阳能行业整体水平的进一步提升。
在欧洲，能效标识已经成为一种实质上的技术壁垒，中国是太阳能热水器制造和出口大国，能效标识的启用对提升太阳能产品的研发技术水平、整体质量、扩大出口等都具有积极的推动作用。
能效标识是国家强制性标准，企业自觉执行和市场监管决定着能效标识能否行之有效，而监管能否全面到位也是一个难题。企业以营利为目的，能效标识的启用必然会增加产品成本，难免会使一些自觉度不高的企业投机取巧，所以，加强监管是防范企业违规的必要手段。
建 议：
1. 相关部门要做好监管工作，保证能效标识的公平、公正与权威性，在加强行业自律、加强政府监管的同时，还需要舆论提供第三方公正。对于抽查中不合格的产品要毫不留情地曝光，并坚决将其清退出市场。无论是市场监管还是政府监管都是有限的，建议能效标识管理中心能进一步密切与行业协会、消费者协会及商家的关系，建立有效的质量承诺机制及畅通的监督举报通道，在加强能效标识实施效果检查的同时，进一步加大对于违规行为处罚力度。政府、市场和企业三者之间的关系协调是关键，而三者之间的主角是企业，企业严格执行才是制度顺利实施的核心要素。
2. 在家电行业开始实施能效标识制度初期，许多企业乱贴标识，钻消费者不了解能效标识的空子，存在“等级虚标”误导消费者现象，尤其在农村市场，由于消费者获得市场信息不对称、不充分，对能效标识不了解，再加上价格诱惑，农村市场是此类事件发生比较集中的地方。
要想规避这类现象，不仅要制定强有力的、细致的能效虚标罚则，企业也要转变角色，在实施之前向消费者普及相关知识，将能效标识知识传递给消费者。
太阳能热水器实施能效标识必将淘汰部分能效低的产品，进一步规范市场竞争，改善竞争环境。但是整个行业不会有大的调整，大的洗牌格局不会出现，太阳能行业要想达到像汽车或家电行业那样的寡头竞争，还有相当长的路要走。
浙江美大太阳能工业有限公司董事长 夏志生
有一点可以肯定，太阳能热水器能效标识的启用必将淘汰部分能效等级低的产品，进一步规范市场竞争秩序，改善竞争环境。
太阳能热水器作为节能环保产品，其节能效率却鲜为人知，通过能效标识的启用将区分太阳能热水器能效等级，同时也让消费者对节能的理解更加具体。由此可见，太阳能热水器实施能效分级是一件大好事，有利于促进行业健康有序发展。
太阳能热水器实施能效标识必然会增加产品成本，对于那些已经达到标准的产品来说，只要补贴标识就可以，但是对于那些没有达到标准的企业来说需要更换部件，这样成本必然骤增，给企业造成沉重的负担，造成一些中小企业产品涨价，但是，老百姓购买产品时看到能效标识后会对优质产品价格产生认同感。
能效标识强制执行不一定导致行业最终洗牌，但是先获得能效标识认证的企业，可以通过能效标识推广迅速占领市场，获得一定市场份额。有一点可以肯定，太阳能热水器能效标识的实施必将淘汰部分能效等级低的产品。
北京四季沐歌太阳能技术有限公司副总经理 李 骏
要让太阳能热水器能效标识真正成为行业发展的助推器，需太阳能企业齐心协力，上下求索。
继空调、电冰箱等传统家电产品启用能效标识后，家用太阳能热水器能效等级标准也将浮出水面。由当前高效节能家电“唱主角”的盛况，我们可以乐观地预测，推广太阳能热水器能效标识制度将会带来种种益处。然而，当我们交口称赞时，也应理性思索太阳能热水器能效标识制度将可能面临几大难题。
1. 能效标准难制定
制定太阳能热水器能效标识首先要面临的是标准问题。太阳能热水器的工作环境和用户使用习惯要求太阳能热水器能效评定应该综合考虑两个方面：一是集热和保热。市场上的产品仍以单一强调吸热或单一强调保热者居多，有的企业连最基础的集热技术标准都没有达到。二是考虑南北方的气候差异、电加热、以及经销商在安装时所做的管路保温处理等各类因素，这些都给太阳能热水器能效标准的制定带来一些困难。
2. 消费者难理解
鉴于对传统家电能效标识的理解，消费者普遍认为能效标识主要标明的是耗电量。如果太阳能热水器启用能效标识，那么，消费者也许会产生疑问：太阳能热水器也耗电？尽管太阳能科普工作已初显成效，却始终不及传统电热水器、燃气热水器普及，贴上“能效标识”的太阳能热水器也许会让消费者更加“雾里看花”。因此，除了标识本身的相关说明要清晰外，太阳能热水器能效标识科普工作也要提前进行。
2009年3月3日，商务部、财政部、人民银行、银监会、保监会联合发布《关于推动信用销售健康发展的意见》，把信用销售作为扩大内需、保证经济增长的重要途径，要求各地采取切实有力的措施积极予以推动。主观愿望很好，但能产生多大的效果则存疑。
《意见》指出：信用销售是企业通过分期付款、延期付款等方式向单位或个人销售商品或服务的交易方式，是市场经济中商品交易的基本形态，也是生产经营者相互之间、以及生产经营者与消费者之间直接信用的重要形式。生产经营者与消费者之间的信用销售实质就是生产经营者向消费者提供消费信贷。
美国是世界上消费信贷最普及、最发达的国家。美国的消费信贷经历了两个发展阶段：一是赊购，主要是销售快速消费品；二是分期付款赊销，主要是销售耐用消费品。
赊购
赊购(Charge)属于账面信贷（Book Credit），其主要特征是债务人可以在自己方便的时候偿还欠款。在美利坚合众国成立之初，由于货币非常短缺、难以得到现金，采用30天或者一季收获时间的赊购方式购买商品几乎是美国家庭的普遍做法。货币短缺是因为在殖民地时期美国对英国形成巨大的贸易逆差，黄金和白银都被用于填补贸易赤字。进入19世纪，收入相对宽裕的家庭出现了用现金购买非耐用品的倾向，但对多数家庭来说在食品杂货店、面包店、缝纫点、女装裁缝店开设赊购账户依然是一个强大的诱惑。19世纪20年代到50年代，美国人用“写在纸上的承诺”把东部和西部交织起来，在高度个人化的赊购交易基础之上形成了全国范围的“赊购”巨网，建立起赊购交易和实物交易并行、独立于法定货币之外的经济体系，有效地解决了当时银行数量不够、流通货币稀缺更少的问题。
南北战争以后现金交易逐渐增多，账面信贷有所衰落，但“食品杂货记账”和“肉食记账”仍然是常见的家庭惯例，赊购一直是信贷系统中位于住房抵押贷款之后的最大的信贷来源。19世纪80年代和90年代，大多数百货公司实施了管理改革，其中包括对赊账的集中管理，这使推广新赊购账户(Charge Account)的活动得以开展，在此之前只有少数人享有在百货公司开设赊购账户的特权。随着更多商户加入到以赊购账户吸引更多顾客惠顾的行列，越来越多要求获得记账特权的顾客出现在商户的柜台前。为了能够简化身份认定、加快交易速度，商户们在世纪之交开始在经过评估的赊购账户顾客中发放小金属牌，作为赊购账户拥有者的凭据。到了20世纪20年代，金属质的赊购者身份牌已在全国的商店中普遍使用。美国消费文化史学家伦德尔·卡尔德认为，这种赊购者身份牌就是现代信用卡的祖先。
3. “滥竽充数”难避免
据了解，我国能效标识制度采取企业自我声明并备案、政府进行执法监督的实施模式，企业自行选择并委托国家认可的检测机构检测其产品的能效指标，质检机构依据企业“自我声明”来查验和监督。太阳能行业中大小品牌企业有数千家，行业自律性较差。对于品牌厂家的产品固然可以信赖，但小品牌“滥竽充数”难以避免。某些小企业会在太阳能热水器能效标识备案时钻空子，用一部分高能效产品送检，而将全部产品贴上能效标识。到那时，消费者就是直接的受害者，能效标识“通行证”变成了伤害用户的绿色谎言。
4. 相关部门难监管
电冰箱、空调等家电启用能效标识已数年，值得反思的是，即使在这样品牌高度集中的传统家电行业，虚标现象仍屡屡发生。可以想象，倘若太阳能热水器能效标识启用，政府部门监管难度会更大。传统家电产品摆在家电大卖场，在大卖场的规范管理及同业激烈竞争的压力下不得不贴上能效标识，而太阳能产品多摆在经销商自己的专营店，这将会导致市场监管约束力下降。
由此看来，种种“难”题让太阳能热水器能效标识的实施“路漫漫其修远兮”，但“蓦然回首”传统家电业能效标识之路，我们不得不关注这份善意的初衷：推动整个行业产品质量升级。中国节能认证在1999年刚开始进行的时候，中国节能产品认证中心CECP经过调研，选定了当时市场上20％~30％产品能达到的能效指标作为节能指标，把90％产品能达到的指标作为能效指标的限定值，淘汰掉10％能效指标较低的产品，并引导60％~70％的产品向更高标准靠拢。经过这几年的努力，目前大多数家电产品都能够达到这个指标。因此，要让太阳能热水器能效标识真正成为行业发展的助推器，需太阳能企业齐心协力，上下求索。
江苏元升太阳能集团有限公司董事长 吴道元
制定并实施能效标准，对企业来说一方面将意味着提高行业准入门槛，促进企业全面升级；另一方面将增强企业技术进步的动力。
长期以来大家都认为太阳能热水器是节能、绿色产品，而且认为太阳能是惟一取之不尽、用之不竭的能源，因而对产品能效关注度较低。对太阳能热水器产品来说，不同的产品设计使产品效率不同。同型号的太阳能热水器，在相同的环境条件下，占有同样的安装面积，而产生的热量是否相等，则很少有人关注。
很多太阳能企业把功夫花在外观及附加功能设计上，却很少重视产品的节能效果。制定并实施能效标准，对企业来说一方面意味着提高行业准入门槛，促进企业全面升级，另一方面将加强企业技术进步的动力。
作为行业中的一员，企业必须及时转变观念。能效标识需要企业重新转变设计观念，产品设计、研发思路应有所改变，怎样提高产品能效将是设计重点，研发节能技术以应对标准。
海尔热水器有限公司太阳能事业部总经理 冯建华
建议能效标识执行时，应提前发布能效标准，并制定半年的试行期，在这期间销售的产品不受此限。
能效标识是衡量太阳能热水器优劣的重要标准，但不是惟一标准，能效标识的提出，可能会使厂商更加注重产品集热性能和保温性能的提升，但也有可能会使部分厂商忽视太阳能热水器与能效标准无关的半成品特性以及安装和售后服务，从而使整机质量无法保证。
能效标识顺利执行的阻碍会来自一些产品质量没有保障的小厂家，他们想要继续生存，就要使其生产的产品达到能效标准，采购更优质的原料和配件，此举无疑会增加产品成本，削弱其价格优势。这对于小厂家的影响将是致命的，因此，一些自觉度不高的企业投机取巧，利用其价格诱惑，将大量能效不达标的产品投放到农村市场；或贴上真伪难辨的假标识。针对这种现象最有效的解决方法就是加强监管，通过行业协会、国家质量监督检验检疫总局以及媒体的广泛监督，建立健全产品抽检制度，再通过太阳能厂家和舆论引导消费者的消费观念，让消费者看清低价、低质产品带来的危害。
能效标识开始执行时，让企业困扰的是一些库存产品如何处理，建议能效标识执行时，应提前发布能效标准，并制定半年的试行期，在这期间销售的产品不受此限。但试行期之后销售的所有产品必须达到能效标准，若不达标，必须返厂处理，整改达标后方可销售。
广东五星太阳能有限公司董事长 胡广良
目前，各厂家太阳能热水器产品的水温、容量都缺乏统一的比较标准，实行能效等级标识就可以很好地解决这个问题，执行的关键是如何能科学准确地制定能效等级标准。
太阳能热水器实行能效标识制度利大于弊，将会避免“小马拉大车”或“大马拉小车”的现象。目前，各厂家太阳能产品水温、容量的比较，都缺乏统一标准，实行能效等级标识就可以很好地解决这个问题，执行的关键是如何科学准确地制定能效等级标准。影响能效等级标准制定有以下几个因素：
1. 真空管集热面积和水箱容量的比值定为多少才合理，此比值是制定能效等级的主要参考依据。
2. 真空管吸热效果、水箱保温效果也是制定能效等级的参考依据，这需要制定科学的标准。
以上这两点是制定能效等级标准的主要因素，如何科学地按比例组合，需要各方共同探讨。
合肥美菱太阳能科技有限公司总经理 任社明
我们还不了解能效标识制度实施的详实细则，也希望太阳能热水系统测评组能为企业提供必要的指导，以便企业更好地完善和提高。
行业发展需要政策规范和引导，企业靠产品说话，能效标识恰恰体现这一特征，它能有效促进企业提高科技创新水平、建立一流的产品消费服务机制。能效标识启用对推动太阳能热水器产业发展无疑是一件好事，因为太阳能产品从此将有“法”可依。
目前，我们还不了解能效标识制度实施细则，也希望太阳能热水系统测评组能为企业提供必要的指导，以便企业更好地完善和提高。能效标识测评组由全国太阳能标准化技术委员会、太阳能热利用专业委员会、国家太阳能热水器产品质量监督检验中心等机构组成，由他们共同监管能效标识的实施工作。
家电企业自从实施能效标识制度以来，由于是企业自行确定产品的能效等级，可能产生许多企业乱贴能效标识以及采用虚标的做法，致使等级混乱。建议太阳能热水器启用能效标识制度应制定严谨、科学的考核标准，避免政策执行出现盲区。
江苏双能太阳能营销总经理 刘孝明
节能是国家发展经济的一项长远战略方针，能效标识是产品走高端路线的一项重要标志，是代表企业实力与品牌形象的一个重要标志。
能效标识的推广过程中，一些企业会利用打“擦边球”进行“浮夸”，为避免这种现象发生就需要行业协会和行业媒体多做能效宣传，让经销商和消费者了解能效标识的意义，并将监管工作执行到底。希望《中国太阳能产业资讯》等行业权威媒体肩负起宣传的重任，深入一线让经销商和消费者感受到能效标识的力量，让大家很清楚地知道哪个是李逵哪个是李鬼。
行业协会与质检部门应联合起来，对企业能效等级进行评定并予以公布，由工商局、环保局等部门监管。同时，企业应加强自律，拒绝生产不符合能效限定值的产品。
节能是国家发展经济的一项长远战略方针，能效标识是产品走高端路线的重要标志，如同中国驰名商标、中国环境标志产品认证一样，是代表企业实力与品牌形象的重要标志。
山东天丰太阳能制品有限公司总经理 窦新文
弊端在于，一般检测机构难以精确分辨，企业产品进入前与进入后产品质量难以保持一致并长期执行，虽然能效标识给行业添加了一道准入门槛，但是作用不大。
太阳能热水器启用能效标识能让消费者直观地看到产品能效等级信息有利于行业长期发展，有利于产业快速升级。而弊端在于，一般检测机构难以精确分辨，企业产品进入前与进入后产品质量难以保持一致并长期执行，虽然能效标识给行业添加了一道准入门槛，但是作用不大。
在家电产品启用能效标识的初期曾引起“能效浮夸风”，太阳能企业应该避免此类事件发生，有关部门应加大检测力度（技术监督局及行业协会应对此进行监督），增加检测机构，检测条件不受气温和阳光强度限制，在6小时内出检测报告，因为快速简便的监测标准是非常必要的。太阳能热水器能效标识只有在推出时就加强严格管理，严惩乱贴能效标识的企业，才能进一步规范市场，优化市场竞争环境。
黄石东贝集团太阳能有限公司总经理 郑再兴
就太阳能产品市场发展状况来看，还不是十分成熟，稳中求变，一步步地完善规范，才是太阳能行业健康发展之道。
家电企业实施能效标识以来，出现了许多企业乱贴标识，制造虚标、伪标的现象，许多不了解能效标识的消费者被误导和欺骗。太阳能行业启用能效标识也有可能发生此类现象，以致损害消费者利益。虽然大型企业能自觉执行，但也会有一些企业为了自身利益而“浮夸”能效标识等级，使能效标识失去了重要意义，使消费者利益无法得到保障。因此要想避免此类现象发生，使能效标识顺利实施须加强管理，完善标准规范体系，严惩不自觉的企业。
太阳能热水器能效标识制度实施工作渐行渐近，通过以上专家及业内人士的分析，我们可以总结出能效标识对行业发展的种种益处：一方面，能效标识将成为消费者购买太阳能热水器产品的参考依据，使消费者能方便购买到更节能、更省钱的产品；另一方面，该制度的实施将对规范产品市场起到积极作用，为企业营造出一个公正透明、良性竞争的平台，但对此共同担忧的是有关部门是否能做到有效监管。
对于尚在成长中的太阳能行业而言，产业内存在着大量的手工作坊、贴牌加工、傍名牌企业，如果企业产品技术不过关，配套管理办法和法规不完善，以及企业与消费者对能效标识接受程度不一致，这对于那些能够遵守能效标识管理规定的企业而言，他们更加担心的是乱贴能效标识将造成市场上“劣币”驱逐“良币”的恶果。
要使太阳能热水器产品能效等级评定真正推动行业健康发展，真正有利于民，不仅需要教育宣传工作做到位，如何让太阳能企业自觉自愿采纳能效标识，这将是关系到该项制度能否顺利推进的首要问题。同时，监管部门的监管制度要动“真格”，采用“刮骨疗毒”法，由相关监管部门掌握“生杀”大权，才能保证能效标识制度的执行真正行之有效。
链接：什么是能效标识？
能效标识又称能源效率标识，表示产品能源效率等级等各项性能指标的一种信息标签。能效标识是一个市场准入概念，它直观地明示了家电等产品的能源效率等级，从而为消费者提供判断家电等产品是否节能的依据。
能效标识管理主体分为两个层次，第一层次，国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会三个部门按照国务院的职责分工，负责该项制度的建立并组织实施。具体包括制定和公布《中华人民共和国实行能源效率标识目录》（以下简称《目录》）的制定和发布实施规则和标识样式规格，指定授权机构，组织能效标识的监督检查等。二是地方层面，即省、市、县各级人民政府节能管理部门、地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构，主要负责生产和市场环节能效标识的监督执法，对相关违法行为进行查处。此外授权机构在国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局授权下，负责能效标识的注册、审核和公告工作
