爱华网本文主旨：从我们工作的客观现实、主攻方向、业务规律、工作力量等方面思考我们深化改革的措施。 引智工作是改革开放后的新生事物，它为我国经济和社会发展提供了重要的外力支持。与所有事物的运动一样，20多年来，引智工作在矛盾的发展和解决中不断前进。其性质、任务在向纵深发展变化的同时，也进行着量的积累。诸多迹象表明：引智工作正处于危机与机遇并存的战略转移时期。只要我们准确把握住这个机遇，开拓新领域，就能确保引智与中心工作步调一致，跨入新境界。 实践是检验真理的唯一标准，实践也是验证引智经验规律的唯一标准。为促进引智工作健康发展，本课题意图从引智当前面临的新问题特征、原因入手，寻找实现新突破的途径、方式。 面临的主要问题 一、中国快速发展的势头与发达国家要保持领先地位之间的矛盾。简要说，就是“争”的问题。 背景：改革开放之初，我们与发达国家的差距比现在大得多。我国从发达国家引进了许多末端技术以改善落后状态。但今天我们的很多方面，如纺织、一些农业品种及管理技术等等，已接近或正在赶上发达国家。 主要发达国家的态度发生了明显转变。美国及其盟国禁止一流技术流入中国，甚至控制着二流技术对中国的输入。这个问题在实践中已越来越突出。 二、引智实践要求大幅增加经费与国家投入越来越少之间的矛盾。简要说，就是“钱”的问题。 背景：一方面，现在引智经费不论绝对数字还是相对数字，都已比过去小，与国家科技投入增长相比则更明显。另一方面，当代世界范围内科技转化为生产力的速度在加快；科研大投入、群体突破的特征突出；科学技术活动日趋规模化、社会化、全球化，成为投入高、风险大、研发时间长、多协作甚至跨国界的行动。 随着科技进步和经济发展，我们引进的专家层次都将比过去高得多，技术的先进性与规模更为过去所不能比，对经费的要求更是大幅提升。 三、引智部门职能中“引智”与“执法”的矛盾。简要说，就是关于“职”的理顺问题。 背景：根据行政许可法规定及有关改革精神，引智部门的职能将以执法为主。而实际上目前和今后一个时期还很难实现这个转变。不仅关于法律监督的条件还不具备，而且人事部门仍然要为引智单位承担几乎所有服务事项。 四、市场化与政府行为之间的矛盾。简要说，就是“市”的问题。 背景：引智工作提倡市场化的方向。但是，引智工作自身的性质规律决定了政府行为的必要性。执法、资金、政策支持、不确定的技术风险等问题都需要政府来承担。 五、政府对引智积极重视与企业热情不高的矛盾。简要说，就是“度”的问题。 背景：主要原因，一是由于引智部门不是科技管理机构，难以掌握各领域和行业的具体发展情况；二是引进的专家难以对口；三是引智部门对信息的掌握与协调功能比较弱，赶不上各技术行业协会。一些大企业多通过行业组织或者自己进行国际合作。有的大牌企业甚至认为我们主动给他们服务就是派计划，他们是给引智部门在“干活”。 六、上级的计划与具体项目执行之间的矛盾。简要说，就是计划与实际相“配”的问题。 背景：每年各市地立项的项目中，有的可能没来专家，而没立项的可能要来专家。这样，就可能出现立项的没有扶持资金；没立项的来了扶持资金。这类情况，地方引智部门都是根据实际情况来处理的。 七、科技发展规律与初级阶段国情之间的矛盾。概括一个字就是“制”或“文”的问题。 背景：科技工作都是在一定的社会环境中完成的。当前，敏感的发达国家在科技突破的同时，已经悄然抢先体制方面的改革，为科技发展提供社会动力支持。如美国加紧修改移民法，加快了对所需人才的引进步伐。法、英、德国出台了招聘国外信息人才的新政策，计划招聘数万名外国信息技术人才。日本实施“人类新领域计划”，所需科研人员的1/3将从国外招聘。新加坡实施一项人才计划，在全世界设立6个中心，致力于吸引外国优秀人才和本国在海外学习的几千名新加坡人回国工作。韩国在美国、日本和西欧设立了3个“韩国科学家工程师协会”，笼络招揽人才。印度采取加大科研投入的手段吸纳别国优秀人才，或在多个领域与国外开展技术合作。 反观我们目前的引智环境，一个紧要问题就是引智单位与专家关于技术协作的机制没有建立起来。从引智的具体内容来看，一些高技术专家带来的某些技术还不成熟，还需要在中国再深入研发、检验和升级。但是，我们低效率、复杂的人际关系环境往往既影响科技研发创新又在客观上给专家工作“设障”。这说明，我们现行的引智方式及其相关的社会机制需要改革和完善，我们的人员素质、工作机制面临着新的高要求。 八、引智队伍现状与不断变化的实践之间有距离。队伍整体素质还不能更快、更好地主动适应变化发展的形势，表现是思想观念有待进一步更新，工作作风有待进一步改进，工作水平有待进一步提高。 背景：引智工作涉及人事、体制、文化甚至政府与企业的关系等等很多环节。我们的翻译队伍、激励机制、对外联络、进取精神、工作方式都有一个需要进步提升的问题。特别需要倡导务实的工作作风，不断研究如何为中心工作提供更有效的服务。 问题的本质： 究其实质，是我国发展的内外因矛盾和引智工作主客观条件交织运动的结果。主要原因有： 一是国际政治格局的重大变化促使引智外部环境应时而变。冷战时期，以美国为首的西方国家为维护“均势”，在各方面的行动中尽量支持中国以争取中国的支持。而现在，他们已经把压制中国的企图明朗化，对中国的防范从政治文化渗透到经济技术合作的方方面面。巴黎统筹委员会(COCOM，西方对共产国家技术禁运机制)态度更强硬。现在我们引进的专家多由东欧和俄罗斯即为证。
国际政治的严峻现实证明：靠引进来掌握世界尖端技术已经不可能。一个国家只有参与了原创活动，才能够全部或部分地拥有知识产权。中央提出“建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展”是英明正确的战略决策。这是引智工作的大局。离开了这个大局，引智工作就是无动力之帆和无方向之舟。 二是科技发展的自身规律对引智工作提出了体制性要求。资本发展的百年历史告诉我们：市场不能解决诸如环保、气象、空间等涉及人类生存的社会性课题。而当代科学技术一体化、自然科学与社会科学日益交融成为技术进步和社会分工发展的必然趋势，更使人们认识到：科技活动离不开一定的历史条件、文化传统和生产力水平。科技自身的发展进步不能全靠市场化，引进国外智力无法完全市场化。 怎样在市场体制下有效地促进科技的研发、推广，日本就是国际公认的政府承担科技风险的榜样。为了激发企业技术创新的积极性，日本曾经实行由政府出面买来好专利送给企业使用的政策。其“经济企画厅”和“产经联”运作成为一种成功模式。 三是新的经济技术发展趋势使引智工作对象转移更新。改革开放30年来，我国经济结构和科技水平都发生着深刻变化。我们关于引智的对象、标准、层次都相应地在发生变化。如前面所列问题中的一、三、四条即是。四是国家体制改革落后于发展实践。引智工作的政策调整受着各种现实因素的制约。前面所列问题中的二、五、七条即是。 五是引智部门工作理念更新慢。如前面所列问题中的六、八条即是。 建议应该采取的对策： 一、在方向上，界定引智工作的性质：政府行为。 应全面认识引智工作性质，多角度观察它的发展方向：从路线层面看，专家工作是对外开放事业中的一根支柱；从政府组织机构的角度看，是行使国际人才交流的执法部门；从建设创新性国家战略的需要来看，是联系世界前沿科技的必要渠道；从人事部门发挥职能的需要来看，是人事部门促进国家核心竞争力的主要阵地；从体制改革的意义上说，是人事部门在放弃计划分配和实行职称评聘分开后反而要 强化的政府职责。 因此，引进国外智力工作的性质应该是：市场配置国外智力资源基础上的政府行为。引智工作对自主创新、掌握知识产权至关重要，其原则精神强调以政府为主导、企业为主体、市场为参照、发展潜力为导向。 二、在目标上，确定引智工作的重点：引智工作要从单纯的引进专家和技术，向推动国外智力与引智单位建立合作创新机制转移。 工作中，应该紧扣“掌握自主知识产权”的主题，逐渐加大前沿技术和人才的引进力度，为国家参与国际竞争发挥弹射作用和引领作用。具体业务重点，则由重生产技术转向生产技术与高科技并重，尤其是对行业和发展有支撑引领作用的基础科技。 三、在政策上：改革和完善引智工作机制 一是深化引智体制改革。建设创新型国家是一项长期战略，需要整个国家体制的配套联动。要调整政策，为引智跃上新台阶铺平道路。主要是文教专家的归口管理问题、行政许可法的执行程序问题、引智经费的科学增长和发挥积极作用的问题。 为促进引智工作与引智对象紧密结合，我们设想可以将部门职能调整：在现行体制框架不变的情况下，将引智项目经费归由科技部门管理；文教专家的业务仍由文教卫部门管理；人事部门负责立项审查监督、执法监督和综合性人才开发政策的制定。 二是大幅度增加引智经费。重新定位关于引智投入的认识：引智的投入不但不能缩减，而且在数量和增长方式上都应大幅提高。国家强劲的经济发展势头是引智财力的良好基础。国家财政科技拨款力度在加大，2006年较之上年增加幅度是26.5%。参照这个比例，引智经费可确定逐年增加15%以上的水平。 三是建立国外专家工作平台（国外智力孵化器）。大项目特别是基础项目的研发，需要的资金量大，风险也大。风险的承担者不仅是企业，还包括专家及科研人员。孵化器就是通过这个风险的重要通道。 为激励专家参与项目的深度研发，解决外国专家来华工作和合作中遇到的体制性障碍，也为了我们掌握知识产权的比例，保证实施速度，我们建议：可以建立引智项目的国际合作平台，尝试筹建引进国外智力项目孵化器。这将为企业自主创新提供新的服务形式，在培养新的经济增长点方面发挥富有成效的作用，并且最终成为创新体系的重要组成部分,体现自主创新本身的含义。其实质是为引智工作市场化提供机制保障，探讨大型引智项目的合作模式。孵化器的建立可以省为单位或者市为单位，也可以以大型企业为单位。 四是研究引智立法。根据前述国际竞争的严峻形势，不进则退，不争即失。我们不但不能犹豫而且必须迅速地加大引进海外人才和智力工作的力度。通过立法，为引智工作提供政策依靠，增强引智工作的刚性。从法律制度着手，尽快形成充满活力的国外智力交流与合作局部优势，使我国在未来的竞争中处于较为有利的主动地位。 立法至少包括以下内容：制定新的专家政策，核心是国民待遇。专家在项目立项、政府扶持、人才使用、风险基金和基本的研发补贴等方面与国内专家政策无差别；把引智专项经费列入预算，并随着财政收入的增长而逐年增加，保证重点项目和引进海外人才的资金需要；地方引智经费跟教育、医疗科研一样在财政单列；外国专家的权益保护，特别是知识产权的法律保证，以激励外国专家的积极性；规范引智有关部门的职能和责任范围、对企业的激励政策等等。 五是调整项目申报程序。现行方式不但时间长、效率慢，而且地方可以自主发挥的空间太小，不利于进行符合实际的操作。可以实行随报随批制度，即企业或者有关单位一旦提出项目立项申请，经地方引智部门核查，报请省和国家外国专家局批准，即可得到有关的政策和资金的支持。 六是倡导和谐引智队伍的建设。引智工作也有自己的特殊规律。本部门既缺乏可支配的经济手段，又缺乏强力政策支持，工作中处处求人，操作难度较大。所以，上级应该在新的改革中，重在政策的调整。逐步通过引智立法和激励机制的形成，使引智队伍既有政策依靠又有根据实际情况相机灵活处理的余地。 倡导一种务实优良的工作作风，不浮躁不作秀，扎扎实实做事。强调引智工作的根本标准不以数量为主要依据，以能否产生真正的效益、能够经得住检验为根本要求，使引智工作在大局中更加有作为、有地位，为社会所认可，为实践所检验。 鼓励认真地研究引智工作的特殊规律，总结引智实践中的成功经验和做法。如为发展的关键部位提供国外智力支持以打开突破口；化纪律为支持力量；以促结合代替包办；用文化影响合作；工作纪律与人文结合等等。专家到中国是为中国服务的，我们应该以中华文化的高远情怀来感激、感应外国专家，使引智工作成为沟通世界各优秀民族的重要渠道。
