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实施国家学生饮用奶计划，参照国际通行的做法，一方面国家要求生产供应单位做到微利保本，价格要低于同类产品15-20%；另一方面学生饮用奶又要求实行统一包装、标准、容量、标志和保质期。这些措施对保证学生奶的安全和卫生，无疑是必须的，试点城市的经验也证实了这一点。应该看到的是，这些硬性要求，基本达到了发达国家的学生奶供应水准。但是，从整体上看，超出了中国乳业加工企业技术与质量的平均水平。在中央政府没有专项资金支持和政策扶持的条件下，全面启动政府学生饮用奶计划，完全按制订的规定组织实施，就目前大多数城市的实际情况而言，是存在一定困难的， 主要的阻力是： 奶源质量问题 学生饮用奶的生产必须保证高度的安全性，但是严峻的现实是，中国除北京、上海、广州等少数大城市郊区的国营奶场采用机械挤奶外，其余相当一部分地区的奶牛场包括内蒙、黑龙江、河南、河北等生产区，以及重庆、西安、沈阳、天津等市郊的牛奶生产场基本采用手工挤奶，奶源卫生质量都将难以得到有效的保证。液体奶加工能力不足问题 学生奶专用的高温消毒奶将面临不足的局面。在计划实施学生奶的36个大城市，有在校中小学生3,300万左右，以每人每天饮用200ml，每年按300天计算，每个学生每年需要消耗60千克牛奶，如果按计划，在36个城市中25%的学生饮奶，则有825万学生，那么每年需45万吨超高温消毒奶，相当于中国目前全部超高温消毒奶的200%；相当于全国液态奶总产的三分之一左右。为稳定市场的正常供应，保证居民正常生活所需，就需扩大高温消毒奶生产，据我们测算，每个实施学生奶计划的城市将有必要增加超高温消毒奶生产线。理念统一问题 学生饮用奶计划意义十分重大和深远，核心理念是把最优质的牛奶，通过最好的包装、以最廉价的方式送到学生手中。根本目的是全面提高我们民族21世纪的核心竞争力。由于种种原因，中央政府目前没有对这个庞大的计划予以必要的专项资金支持，计划实施涉及的政府、企业和学生三个主体，在对学生饮用奶计划的认识上有一定的差距，政府希望通过计划实施保证学生得到的牛奶在质量、营养和价格优于市场水平。生产企业主要把学校看成一个现实的大市场，忠诚品牌的消费群体，未来的安全性、质量和价格优于市场水平，基本是以现实赢利为基础。学生则希望通过计划实施得到的牛奶在安全性、质量和价格方面有更优惠的保证。显然，没有政府无偿资金作为保证，政府学生饮用奶计划核心观念在实施中能否统一被多方认识并接受，将是一个敏感和复杂的问题，简言之，一杯牛奶强壮一个民族的最终责任，究竟该由谁来承担？将是我们实施学生饮用奶计划过程不容回避的一个现实问题，需要大家回答并逐步达到认识和行动上的统一。组织协调问题 学生饮用奶计划是政府组织实施的一项跨世纪的宏大工程，关系到全体公民人数的近1/4的青少年身体健康，工程一启动将长期实施下去，这个计划的实施直接涉及奶农、乳品企业、学校、学生、家长以及农业、卫生、教育、质量监督、物价、交通等政府职能部门，没有政府权威机构的组织，计划启动将是十分困难的，在今天各级政府全面裁员精减机构的背景下，应从二十一世纪提高民族竞争力的高度，将学生奶的组织实施列入政府组织机构和职能之中。服务规范问题 学生饮用奶计划是政府组织，由乳品企业和学校来实施的特殊关怀青少年一代健康的计划，实质是一项十分特殊的消费品服务。服务对象是青少年一代，服务规范与否直接关系青少年一代身心的健康。教育部门的配合问题 实施国家学生奶计划将影响到目前许多学校教师的既得利益。目前许多含乳饮料、碳酸饮料通过高回扣的商业行为进入了学校，而国家学生奶计划为保证学生能喝到质优价廉的鲜奶，无法给教师太多的劳务费，所以来自教育部门的阻力将是学生奶计划要面对的主要问题。
