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湖南省深化省属国企改革工作会议表明，新一轮国企改革已经正式启动，本土国企改革开始进入最艰难、最关键的攻坚阶段。这次会议的政策迹象显示，此轮改革以产权改革为核心和突破口，“呼吁”未来三年现有的500余家省属国企将整合为30家左右的国企“航母”，47万国企员工身份将实现置换。为给新一轮国企改革“保驾护航”，政府制定和出台了“1＋11”（1个主体文件，11个配套文件）共12份公共政策，建构了完整的政策配套体系，目的是全面指导国企改革（《三湘都市报》5月11日A1／4版）。政策“呼吁”的意义在于清晰地勾画国企改革未来3年的发展方向和目标任务，并从国资监管、土地处置、职工安置、劳动保障、工商登记等各方面进行了具体的规范政策操作，是省委副书记、常务副省长于幼军等决策者们的高瞻远瞩，是500余家省属国企的生命福音，是湖南发展瓶颈的制度突破。而政府已经不再充当市场经济的“弄潮儿”，政府也不再作“无限政府”，政府必须“有所为有所不为”。在一般性竞争领域，国有资本部分或全部“退出”则实乃明智之举！政府的职责和任务应该在社会公平和市场环境的制度秩序建构上，政府应该尽其职守地当好“裁判员”而不是“运动员”，应该尽其所能“忠诚”地为公众服务、为企业服务、为市场服务。一句话，政府的主要任务就是提供公共产品和公共服务。那种超越自己职能的做法，该做的没有做，不该做的却在做，只能是“缺位”、“错位”与“越位”的不当行为，是席卷全球的“新公共管理运动”之大忌。政府的“忠诚”与否，是衡量一个国家和社会进步与繁荣的主要量标！ “上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”！“以经济建设为中心”的政策呼吁不如“为经济建设服务”的政策实在。政府并非全知全能者，政府并非都要事事亲为，“做得最少的政府是最好的政府”。政府只有引导企业建立“产权明晰、职责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善企业法人治理结构，才能壮大公共利益的分子、减少其分母，才能实现社会福利函数的最大化。我们认为，以政府为主导转变为以社会为主导，以经济建设主导型政府转变为公共服务主导型政府，才是公共管理的科学依归。只有如此，才能避免“诺斯悖论”，才能既强国家又强社会！ 2004－05－13
