爱华网山西省从一九九七年起在工商、地税、国税、劳动、人事、公安、民政、电力、建设、教育、卫生、计划、财政、邮电、技术监督等15个部门推行公开办事制度，几个月来这项工作健康发展，各部门领导重视，广大群众积极参与，显示出一种良好的势头，但也存在一些值得注意的问题。本文拟就有关问题作一探讨。
一、公开是最有效的制约。 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民是国家的主人。他们通过多种方式参与国家事务、社会事务、经济和文化事业的管理。各级国家机关及其工作人员是人民的公仆。除各级政府应定期向人民代表大会及其常委会报告工作外，还应通过各种方式使人民了解各项政务活动的过程，便于他们提出批评和建议，对国家机关的工作实施有效的监督。近年来，各地在党风廉政建设中积极推行各种方式的政务公开、公开办事制度，取得较好效果。实践证明，各级国家机关，特别是那些同人民群众切身利益关系密切的部门推行公开办事制度，增强行政行为的透明度，是发挥人民群众和社会舆论的监督作用，强化对权力的制约的有效措施，是建设社会主义民主政治，深入开展反腐败斗争的一项具有重要意义的工作。腐败现象无不是在权力高度集中，个人或少数人说了算，缺乏透明度，缺乏监督制约的情况下发生的。公开是最有效的制约。 公开办事制度，是依靠群众监督政府机关，参与党风廉政建设的极好形式，是社会主义民主政治的重要体现，是政府机关改进工作、保持活力、防止腐败现象的重要力量源泉。公开办事制度成效如何，首要的是确保应当公开的内容以适当方式公开。公开的内容主要应有办事依据、办事程序、办事结果等。除法律规定应当保密的事项外，所有政务活动特别是同人民群众切身利益关系密切的事项，都应采取适当方式向群众和社会公开。 公开的范围可分为直接相关范围和间接相关范围。直接相关范围，主要包括直接服务对象和直接发生业务联系的群体。可主要通过在办事场地设置专栏、张贴公告、发送卡片、资料等现场展示的方式公开。间接相关范围，主要指社会公众，可主要通过报刊、广播、电视等新闻媒介宣传和发布公报、张榜公布等方式公开。公开办事制度的主体，应同时面向直接相关范围和间接相关范围这两个层面去实施。对公开程度的评价，应分别设立广度和深度两个方面的指标。广度方面，主要考核应知情人群的接受面，可叫作知情面。深度方面，主要考核已公开内容同应公开内容的符合程度，可叫作知情度。
二、公开的意义在于监督。〖HT3F〗公开办事制度的主要意义在于通过公开把政府机关的工作置于广大人民群众的监督之下，为人民群众参政议政提供便利，为人民群众行使批评和建议的权利，积极参与党风廉政建设和反腐败斗争提供便利。衡量公开办事制度成效的一个十分重要、必不可少的标准，就是人民群众的监督作用是否得到充分发挥。这就要求，在公开办事制度的全过程，要把接受人民群众监督作为一条主线贯穿其中。接受监督必须是主动的而不是被动的，是真心诚意的而不是敷衍应付的，是全方位全过程的而不是一时一事的。确立了自觉接受监督的意识，还要有既科学而严密、又切实可行的监督方式。主要可通过以下方式接受监督： (一)人大、政协的监督。通过人大代表、政协委员在人民群众中的活动，可以广泛地听取和集中广大人民群众对国家机关各项工作的意见，发挥监督作用。还有民主党派、人民团体的监督，人民群众以各种方式提出批评、建议，都应予以高度重视。 (二)舆论监督。 新闻媒介在公开办事制度的过程中具有两个方面的职能：一是传播的职能。通过新闻报道的特有方式，使公开的内容达到家喻户晓，在最大范围内吸引广大群众关心和参与。二是监督。公开办事制度的目的是接受人民群众监督，而新闻媒介的参与将使这种监督的社会性在时空上大为增强。 (三)人民群众投诉、举报。推行公开办事制度的各部门、各级执法、执纪、监督机关和领导机关要真诚地欢迎群众的监督，坚决克服地方保护主义、部门保护主义的干扰，认真受理群众的每一起投诉、举报，严肃处理违法违纪行为，虚心接受批评，积极改进工作。 (四)行政复议、行政诉讼。随着公开办事制度的深入推行，政务活动透明度的不断增强，这方面的任务将越来越大。各级行政机关及其工作人员要正确认识和对待来自人民群众的这种监督，使之成为一个自我教育、自我提高的过程。 (五)群众评议。随着公开办事制度的深入推行，以量化的科学的手段正确评价各部门、各行业工作的绩效，以利发扬成绩、寻找差距、不断改进，组织和依靠群众评议政府机关工作、评议行业风气，将提上日程。人民群众满意不满意，是最公正、最权威的标尺。当推行公开办事制度进入正常运行的阶段后，要积极开展群众代表座谈、明察暗访、问卷调查、民意测验等各种方式的群众评议，从而更好地调动和保持人民群众参与监督的积极性，促使各级政府机关把推行公开办事制度的工作扎扎实实地坚持下去，在人民群众坚持不懈的有效监督下，保持公开办事制度的生命力。 三、树立高效、廉洁的政府形象。 公开办事制度的目标，是通过增强政务活动的透明度，将权力运行过程置于广大人民群众和全社会的严密监督之下，促使政府机关及其工作人员改进工作，提高效率，保持廉洁，充满活力，树立良好的整体形象。 公开办事的每一步，所面临的最尖锐的挑战、最严峻的考验，就是各项工作能否改进，最直接、最为明显的成效要体现在这里，他面对千千万万双严密注视的眼睛，他存在于千千万万人民群众的心中，来不得半点的虚假。政府机关改进工作的评价内容与尺度： (一)依法规范行政行为，队伍的整体素质明显提高。对违法违纪行为、部门和行业不正之风等问题的投诉率将明显下降。 (二)提高办事效率。社会主义市场经济的发展要求政府机关提高工作效率。随着公开办事制度的推行，机关工作在服务态度与服务方式等方面应当有明显的改进，人浮于事、效率低下等不合理的工作制度和作风将被坚决革除，急群众所急、想群众所想，在机关工作中将蔚为风气，一张设计周到的“服务名片”、一份热情诚恳的“公开办事卡片”，将在关键时刻为群众解决燃眉之急。行风评议、明察暗访、问卷调查、民意测验等不同方式的社会调查与专门检查表明，人民群众的满意度明显提高。 (三)在人民群众积极参与下，形成了较为健全、行之有效的职业道德行为规范和外部监督、内部制约机制、激励机制并能够正常运行。反腐败斗争各项任务得到落实、各项制度得到认真执行，党风廉政建设不断加强。领导干部廉洁自律意识明显增强，干部职工职业道德水平提高，偶发的顶风违纪行为能够及时得到严肃查处，领导班子和干部职工队伍树立了良好的整体形象，有可靠依据表明得到社会认可。 四、加强公开办事制度过程中的管理、评议和监督。 公开办事制度是加强党风廉政建设、加强社会主义民主政治建设、加强党和政府同人民群众联系的一项重要的基础性工作，必须加强领导，严密组织，严格管理，严格评议与监督。在推行公开办事制度过程中，要通过以下几种方式实施管理、评议和监督： (一)上级机关对下级机关的纵向监督。通过经常性的检查，落实工作方案要求采取的主要措施，确保工作认真扎实地开展，不流于形式，不虚于应付。 (二)各有关部门之间的横向监督。主要通过工作、业务联系形成经常性的考核。监督机关要通过适当方式收集反映，掌握真实情况。 (三)服务对象和群众的直接监督。有关监督部门认真受理群众投诉，及时地、经常性地深入群众和服务对象中调查研究，听取反映，了解情况，反馈于有关部门，指导有关部门改进工作。 (四)有关监督部门定期、不定期地组织对各部门的检查、考核、明察暗访。通报检查考核情况，介绍先进经验，批评后进单位，促使各部门、各单位采取措施加大工作力度，保证工作在正确轨道上健康发展。 (五)开展群众评议。采取座谈、问卷调查、民意测验等方式，以量化指标测评群众满意度，公布结果，以群众参与的力量促进各部门改进工作，使公开办事制度在人民群众和全社会的监督下不断完善，不断扩大，取得良好社会效果，长期坚持下去，植根于社会主义精神文明和社会主义民主政治的深厚土壤之中。
