爱华网全面推进工业节能降耗——四川省经济委员会环境资源处刘渝梅处长访谈录□本刊记者 常 江资源节约是我国的一项基本国策。节能降耗是当前各方关注的焦点。在全国节能减排轰轰烈烈的大背景下，记者就四川的节能降耗问题专访了四川省经委环资处处长刘渝梅。节能降耗形势喜中有忧问：当前全国节能减排工作可以说是轰轰烈烈，我们四川这方面的情况如何呢？aihuau.com 答：四川是资源大省，也是耗源大省。从万元GDP能耗来看，与全国水平比，四川能耗水平也偏高。全国单位GDP能耗1.22吨标准煤/万元，四川为1.53吨标准煤/万元，比全国高25.4%，其中工业增加值能耗3.52吨标准煤/万元，比全国高35.9%。因此，四川的工业节能降耗工作形势严竣，任务非常艰巨。 省委、省政府高度重视节能降耗，对“十一五”期间的节能降耗工作做出了全面部署。去年以来，省政府先后召开了全省工业节能电视电话会议、节能工作会议和节能减排电视电话会议，一系列政策措施相继出台，强力推进了节能降耗工作，工业节能降耗取得了一定成效，全省万元工业增加值能耗同比有所下降。具体表现在：今年一季度，规模以上工业增加值与能源消耗保持同步快速增长；二是地区间节能进展情况不平衡；三是主要行业节能情况喜中有忧：37个工业行业中，17个行业单位工业增加值能耗同比下降，化学纤维、非金属矿采选等10个行业单位增加值能耗降幅超过10%。8个高耗能行业中，有色、造纸、化工和建材等4个行业下降，但石化、电力、煤炭和钢铁等4个行业同比上升。明确工业节能降耗目标问：省里是否制定有工业节能降耗目标？ 答：四川省“十一五”规划中明确规定了全省节能降耗目标：全省GDP能耗下降20%以上，到2010年，确保全省规模以上工业万元增加值综合能耗比2005年降低20%以上。 这个目标分解到年度，2007年全省单位工业增加值能耗将力争下降6%，列入国家“千家企业节能行动”的39户企业实现节能62万吨标准煤以上，列入省“百户企业节能行动”的200户企业实现节能102万吨标准煤以上。从今年一季度全省节能形势来看，完成全年节能降耗目标的任务仍然十分艰巨。必须把节能降耗作为走新型工业化道路、转变经济增长方式的必然要求和根本途径，采取突破性的举措才能保证既定目标的完成。 调整和优化产业结构问：工业节能的重点是那些高耗能行业，这必然涉及到产业调整问题。四川是如何把产业结构调整和节能降耗结合起来的呢？请刘处长介绍一下这方面的情况。答：调整和优化产业结构与节能降耗密切相关。四川在这方面的做法是：一是控制高耗能企业过快增长。严把土地、信贷两个闸门和节能市场准入门槛，防止产能过剩的高耗能行为低水平重复建设；严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度和项目核准程度，建立相应的项目审批问责制，确保新建工业固定资产项目的能耗水平符合当期国家产业政策和相关准入标准；充分利用我省丰富的水电资源和比较优势，在符合国家产业政策的前提下，通过科学规划、合理布局、延长产业链，提升高载能产业层次和产品附加值，实现产业升级和产品高值化，促进又好又快发展。二是加快淘汰落后生产能力。重点淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业和落后产能，防止小造纸、小水泥、小煤矿、土炼焦等“十五小”和“新五小”死灰复燃，为先进生产力的发展腾出资源空间、市场空间和环境容量。三是大力发展高新技术产业和装备制造业。优先发展高技术、高效益、低能耗、低污染的节能环保型产业，重点发展电子信息、生物医药、新材料、大型发电成套设备、数控技术及设备等。狠抓重点行业企业节能问：工业节能是全社会节能的主战场。而重点行业和重点企业，则是工业节能的重中之重。四川在抓重点行业和重点企业节能方面有哪些重要举措呢？答：在加强重点行业节能管理方面，突出抓好化工、钢铁、建材、电力、有色等重点耗能行业的节能降耗，制定重点行业主要产品单位能耗限额。瞄准国内外先进水平开展行业能耗水平对标活动，定期举办节能技术产品推介会和行业节能现场会，研究解决影响行业节能降耗的共性问题，提高行业总体节能水平。在加强重点企业节能管理方面，明确省上重点抓好年综合能耗5千吨标准煤以上企业的节能降耗，各市州负责抓好本地区年综合能耗5千吨标准煤以下企业的节能降耗。重点抓好239户重点企业节能降耗，组织实施1000项工业节能重点项目，创建100个节能示范企业，带动全省工业节能降耗工作全面深入开展。 加快节能降耗技术的开发问：据许多企业反映，能耗高的原因往往是因为技术落后和设备陈旧造成的。四川抓节能降耗有没有注意到节能技术问题呢？答：我们当然非常重视节能技术的开发与推广问题。这方面的工作主要是：一是加强节能技术开发。把技术创新作为推进工业节能降耗的重要手段，建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系。组织实施节能科技开发专项，争取一批节能重点项目，鼓励企业和科研机构围绕优化能源开发利用与合理配置、重点生产工艺节能降耗、生产过程余热余能利用、高效节能设备、节能新技术和新材料等方面开发一批节能降耗关键和共性技术，研究开发具有自主知识产权和广阔市场前景的工业节能新技术、新工艺、新产品、新设备和新材料。二是加快节能技术推广。完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，加快节能科技成果向生产力转化。以《中国节能技术政策大纲》为指导，重点推广热电冷三联产、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、瓦斯抽采和利用、变频调速等先进适用技术，组织实施一批重大工能产业化示范项目。三是加大节能技术改造力度。制定并实施重点行业、企业的节能技术改造计划，强力实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等“十一五”重点节能工程，继续加大对企业节能技术改造项目的资金支持力度，尽快形成稳定可靠的节能能力。 强化工业节能监督检查问：节能降耗是一件大事实事，又是一件难事。如何保证节能降耗扎实有效地开展是个需要认真解决的问题。四川在这方面是如何做的？答：措施就是加强工业节能的监督检查。一是开展全省工业节能督查。建立工业节能定期督查制度，对各地区和239户耗能企业节能工作进展情况进行督促检查，对节能态度消极、节能工作进展缓慢、节能目标完成情况差的地方和企业予以通报批评，情况严重的要依法追究相关人员的责任，确保按照完成工业节能目标任务。二是开展重点用能企业工业节能监察。对年综合能耗5千吨标准煤以上的重点用能单位全面实施节能监察，对严重浪费能源和违反节能法律法规的行为依法予以处罚。“十一五”期间力争形成每年对200户以上企业实施现场节能监察的能力。 形成有效的激励约束机制问：节能降耗是一项长期的艰巨任务。持续开展节能降耗需要建立有效的激励约束机制。四川在这方面做了哪些工作呢？答：省里很重视建立节能降耗激励机制，而且从多方面采取了切实措施。一是积极稳妥推进资源配置和价格改革。做好水火电量优化配置工作，促进水电厂稳发、满发，减少火电机组出力；把错锋、避锋、限电措施细化为“定企业、定设备、定容量、定时段”，促进电能合理利用和资源节约；深化煤炭价格市场化改革；推进成品油价格改革和天然气价格调整；完善电力峰谷分时电价办法，加大对黄磷、电石、铁合金、水泥等高载能行业实施差别电价的力度。二是完善有利于工业节能的政策。贯彻落实国家促进节能降耗的财税、金融、价格、准入等政策措施，逐步推行超限额用能加价。大力推行合同能源管理、CDM（清洁发展机制）、自愿节能协议等节能新机制。积极探索建立能耗高、效益差的企业与能耗低、效益好的企业之间通过资源置换提高资源利用效率的有效机制。三是建立支持工业节能的稳定投入机制。省上建立工业节能专项资金，引导企业不断加大对节能技术改造和技术创新的投资；鼓励金融机构和民间资金对节能项目的资金支持。□□四川工业（8226;经典案例8226;）东调 成都发展的成功典范成都市东郊工业区结构调整的实践，体现了坚持科学发展、构建和谐四川的有机结合，是坚持科学发展、构建和谐四川的创造性实践和成功范例。 成都市东郊工业区结构调整的实践表明，只要以科学发展观谋划发展，以全局的意识统筹发展，以务实的作风推进发展，满怀激情地去抓，真抓实干地去干，就能战胜困难，创造新的经验，取得新的成绩。 成都的经验非常宝贵。成都市东郊工业区结构调整是贯彻落实科学发展观的生动实践，创造了不少新鲜经验，展现了攻坚破难、真抓实干的精神风貌，符合中央关于坚持科学发展的要求，是成都整体工作的缩影，展现了市委、市政府和广大干部群众崭新的精神风貌。 “东调”的许多做法都具有普遍指导意义。首先是目标非常明确，就是要搬出一个新天地，搬出一个新机制，而且“咬定青山不放松”，紧紧盯住这样一个目标，向前推进工作。其次是思路非常清楚，始终坚持统筹发展的理念，以企业为主体，实行“四个结合”。三是生产力布局进行重新规划，重新定位，实现布局优化。四是政策有力，与经营城市等工作相结合，解决了搬迁的一大堆难题。五是“东调”的决策和实践具有战略性，富有创造性,用崭新的理念指导实践，展现了大手笔和大家子气。 ——引自杜青林书记2007年1月16日考察成都东郊工业结构调整工作时的重要讲话“东调”的历史背景成都市东郊工业区是全国闻名的老工业基地，经过五十多年的建设和发展，在不到40平方公里的土地上，聚集了包括电子、机械、冶金等多种行业的160多户规模以上工业企业，成为全市工业经济的重要基础和支撑。1990年，东郊工业区的总产值占全市国企工业总产值的75%以上，占全市工业总产值的一半以上，为四川和成都经济发展做出了重要贡献。 随着国家经济体制的转变，东郊工业区和全国老工业基地一样，国有工业企业的发展遇到了重重困难，生产规模和企业效益急剧下滑，到2000年，东郊工业企业的工业总产值占全市的比重下降到20%以下，企业平均负债率高达70%以上，实现利润为亏损6000万元，有相当一部分企业经营困难，亏损严重，面临关停破产。即使是经营状况较好的企业，也因资金和发展空间限制，难有作为。 同时，由于城市建设的不断扩展，过去的东郊工业区已成为市区的重要组成部分，过度集中的工业企业，导致城市污染严重，特别是沙河，由于大量工业污水的直接排放，水质恶化。城市建设严重滞后，与其它城区形成强烈的反差。 成都市委、市政府在深入调研的基础上，于2001年8月做出了用5-10年时间实施东郊工业区结构调整的重大战略决策。 “东调”的思路和做法 成都市东郊工业区结构调整的总体思路是：以企业为主体，通过市场手段，利用已经形成和沙河整治将进一步形成的城区土地与各区（市）县开发区土地的级差地租获取资金，对企业实施搬迁改造。并在搬迁改造中，突出“四个结合”: 即与企业改革相结合，与技术进步相结合，与招商引资相结合，与环境保护相结合。通过招商引资、联合重组、体制创新、技术改造、产业产品结构调整实现搬迁企业的发展壮大，构建成都工业经济新高地。对东郊工业区的城市功能进行重新定位，实施综合开发，改善东郊城市环境，提升城市形象，形成以沙河为纽带，向东放射道路为轴线，集生活居住、金融商贸、科技产业、旅游休闲为一体，功能齐全，设施完备，空气清新，环境优美的新城区。 成都市东郊工业区结构调整的主要做法是： 研究制定符合实际的政策措施，充分发挥政府的引导作用。2002年1月，成都市政府制定了《成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法》，对企业搬迁的原则、搬迁范围与搬迁方向、资金来源、职工安置、组织领导等做了明确规定。之后，又分别针对企业在搬迁改造实施过程中遇到的共性问题制定了具体的实施意见，形成了指导、推动企业搬迁的较为完善的政策体系。为解决企业搬迁所需资金，成都市充分发挥市土地储备中心的作用，由市土地储备中心先对企业土地进行融资收购，为企业提供资金，待企业完成搬迁，土地交由市土地拍卖中心通过招拍挂处置后，再按“东调”政策与企业进行结算，成功地破解了资金难题。同时，切实加强协调服务工作，帮助企业解决实际困难，促进了企业搬迁决策的形成，加快了搬迁改造的进度。 以企业为主体，做到“四个结合”，做到搬迁一个成功一个，带动一片。在“东调”过程中，始终坚持：以企业为主体，以政策为导向，不包办搬迁，通过政策推动，充分调动企业积极性。在企业搬迁改造方案的确定和实施过程中，坚持做到“四个结合”，以通过搬迁改造把企业做大做强为目标，转变了机制，更新了技术装备，还实现招商引资70亿元，有效避免了异地克隆。政府通过政策导向，使企业不仅没有因搬迁产生大量负债，反而进一步增强了实力，并在搬迁中保持了生产经营的平稳增长。实践证明，正是“东调”为工业企业实现做大做强提供了千载难逢的机遇。如攀钢集团成都钢管公司通过搬迁，成功实现了与成都钢铁厂的重组联合，引进了具有世界先进水平的340轧管项目，为建设成都的冶金精品生产基地奠定了坚实基础，将成为我市历史上首家年销售收入过百亿的企业。 实施沙河综合整治，彻底改变了东郊工业区的形象。沙河全长22.22公里，东郊工业区位于沙河的中游段，河堤年久失修、河道淤塞、水质恶化、污染严重、居民生活条件恶劣。“东调”的实施，为沙河彻底整治创造了条件。沙河整治包括污染治理工程、防洪及河堤整治工程、绿化及园林景观工程、道路及桥梁工程、文化和光彩工程、环卫设施工程、管线改造工程、拆迁安置工程和其它配套工程等。5年多来，成都市坚持一手抓东郊工业结构调整，一手抓沙河综合整治，做到了“两手抓、两促进”。先后投入近40亿元，建成了“麻石烟云”、“北湖凝翠”、“新绿水碾”、“三洞古桥”等8大景点，总体绿化面积345公顷，使沙河水环境质量明显提升，沿线区域生态、水资源和人居环境得到显著改善，该工程先后荣获“中国人居环境范例奖”和澳大利亚“国际舍斯河流奖”。 规划先行，对东郊工业区重新定位，对全市工业重新布局。成都市首先是对东郊工业区进行了重新规划，按照成都城市向东向南发展的总体格局，将东郊的城区结构转变为由城市副中心、片区中心、居住中心等三级中心组成的结构模式，完成了东郊城区控制性详细规划的编制，为企业迁出后土地的开发利用提供了规划依据。同时，由于企业的搬迁直接关系到全市工业新的布局，成都市专门成立课题组，编制了该市历史上第一个全市工业发展布局规划纲要，将全市原有的116户不同规模的工业开发区压缩为20个工业集中发展区，并对每个工业集中发展区的发展规模、产业发展方向和禁止发展的产业进行了明确定位。同时加大了工业集中发展区基础设施建设的力度，为搬迁改造企业的顺利入驻和招商引资创造了条件，有效减少和避免了企业搬迁的盲目布点和当地政府在项目引进上的恶性竞争，促进了相关产业的有效聚集。 五年多来，先后对市区内160户规模以上工业企业分12批实施了搬迁改造。现已有80%的企业完成搬迁改造竣工投产，基本完成“东调”目标。
“东调”发挥的重要作用 凤凰涅磐，搬迁企业经营日趋好转。成都东郊老工业企业通过搬迁改造，建立了产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，产业结构、产品结构得到优化，技术装备上档升级，员工素质大大提高，为企业发展壮大奠定了坚实的基础。一大批企业走出困境，步入良性发展轨道。从现已搬迁投产企业的情况看，尽管有相当一部分企业刚刚投产，还处于调整和恢复期，但全市的工业经济发展并未因此而受到影响，反而一路攀升。据不完全统计，搬迁投产企业2006年实现销售收入突破300亿元，已经远远超过了东调前东郊全部规模以上工业企业年销售收入的总和，入库税金已突破45亿元，实现利润突破了22亿元。据初步测算，“东调”企业全面完成搬迁投产后的年销售收入将达400-600亿元，利税将突破150亿元。“东调”的实施，成功破解了振兴老工业基地的难题，摆脱了东郊工业区多数企业面临困境所带来的巨大压力和负担，实现了工业上档升级，企业的核心竞争力得到有力的增强，企业的效益得到明显提高，成为全市工业的重要支撑和增长点。退二进三，城区开发如火如荼。在完成老厂土地处置的132户企业中，有50多户企业的4000多亩土地已经建成了公园、公共绿地、城市道路、商业设施和各类住宅，配套了学校、幼儿园、农贸市场等公益设施，使城市基础设施建设更加完善，功能迅速增强，城市面貌得到了显著改观。东郊原来低矮的厂房和棚户区被一幢幢高楼大厦所取代，呈现出商业繁荣、居住优美、服务完善的新景象，形成了巨大的社会综合效益。 创模创佳，生态环境明显改善。随着搬迁企业的陆续迁出和沙河综合整治的完成，消除了城市的污染源，城区每年减少水污染物排放1848万吨、烟尘52765吨、二氧化硫21839吨、氮氧化物4196吨，彻底改变了东郊的城市形象，城市环境得到显著改善，形成了靓丽的沙河沿岸风景带，使昔日污水横流、烟尘弥漫的东郊片区展现出崭新的风貌。“东调”为成都市争创“国家环保模范城市”、“最佳旅游城市”、“国家园林城市”奠定了坚实的基础。同时，搬迁到新区的企业，严格按国家环保“三同时”的要求，加大了环保设施投入，实施清洁生产或循环生产，通过了环评和环保验收，全部实现了达标排放，没有造成新的污染。 城乡一体，区域发展日益和谐。“东调”企业搬迁到新规划的工业集中发展区后，有力地促进了当地的“三个集中”，构筑起强大的产业支撑，推进了城乡一体化的发展，为区（市）县的经济社会快速发展创造了条件。“东调”企业新厂投产后，将为相关各区（市）县提供上万个就业岗位，为加快城乡一体化建设及区域社会的和谐发展起到积极的促进作用，使城乡同发展、共繁荣变为现实。 产业聚集，工业布局优化调整。“东调”企业按照成都市的工业布局规划和其产业性质迁入相应的工业集中发展区，提高了工业布局的合理性和产业集中度，实现了产业聚集。同时，推动了工业集中发展区基础设施的建设，进一步改善了投资环境。优良的工业载体，又从整体上提高了成都市的对外开放水平，招商引资取得重大突破。2006年，全市国内招商引资项目5221个，实际到位资金728.41亿元；外资项目363个，实际使用外资24.8亿美元。其中，工业利用内资项目1152个，实际到位资金320.99亿元；外资项目123个，实际使用外资8.8亿美元。这些新企业的进入，为打造百亿企业、百亿产业集群、百亿产业园区奠定了坚实的基础。 五年来，成都在“东调”过程中，自始至终都得到了四川省委、省政府的高度重视和正确领导，得到了省级有关部门的全力配合，帮助解决了大量工作难题，使整个东郊工业区结构调整得以顺利推进。经过5年多的努力，成都市的东郊工业区结构调整工作基本完成，收到了比较明显的成效。随着时间的推移，“东调”对成都市的经济发展、社会进步、环境保护、市容市貌和人居环境等方面所产生的影响和发挥的作用，还将进一步显现出来。
