爱华网为整合十大国资集团“清障” 7月10日，温州市原人大副主任、副市长叶际仁涉嫌滥用职权案，在浙江台州中级人民法院开庭，该案由浙江省高检指定的台州检察院提起公诉。 据了解，最初叶际仁是因涉嫌经济问题被浙江省纪委双规，但经济问题并没有被查实，而最终由于一宗土地划拨事件被移交司法机关。 检察院公诉书显示，叶际仁滥用职权擅自同意改变市政府相关会议纪要内容，致使私营企业温州市菜篮子发展有限公司（以下简称“菜篮子发展”）成为温州蔬菜批发市场的建设主体和用地主体，造成国家直接经济损失11578.8万元，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。 在叶际仁受审之前，菜篮子发展的用地问题已经导致了温州市政府原副秘书长冯鸣（还有其他经济问题）和菜篮子发展的16位股东分别以滥用职权罪和贪污国有资产罪被判刑。 《中国经营报》记者了解到，菜篮子发展的用地问题背后是温州推行的“大国企集团”，涉案的菜篮子发展反对自己被整合进温州市现代服务业投资集团公司，随后温州市政府对上述土地划拨的态度大变，两位经手官员也先后以滥用职权罪被起诉。 祸起土地划拨
菜篮子集团外迁的项目主体决定权在浙江省发改委，土地审批在浙江省国土资源厅，叶际仁的签字文件中只是“预安排”。 记者获得的办案资料显示，从2011年3月15日被浙江省纪委双规至开庭，叶际仁被关押了整整846天，该案前后经过四次退回补充侦查、五次延长审查起诉期限。 公诉书中的滥用职权罪起源于一次政府专题会议。2003年11月14日，时任温州副市长叶际仁主持召开政府专题会议，研究了温州菜篮子集团（国有独资）外迁事项，拟定建设规模800~1000亩，以会议纪要形式对外发布[编号为(2003)100号，下文简称“100号会议纪要”]。 与会者包括时任市政府副秘书长冯鸣，时任市府办城建处副处长汤颐和，时任菜篮子集团董事长兼总经理应国权、副总经理何永莲（均已被判入狱），以及其他部门工作人员。 由于建设新的蔬菜批发市场投资较大，菜篮子集团独资迁建困难较大，在时任市长刘奇等批示后，菜篮子集团内部职工参股80%、菜篮子集团参股20%的菜篮子发展在100号专题会议当天由副市长孟建新批复成立，2003年11月26日进行工商登记。 100号会议纪要显示，菜篮子发展成为外迁企业和后续国有划拨土地的用地主体。2006年1月，菜篮子发展获得温州瓯海区两个地块，面积共计325亩，土地性质为国有划拨，土地用途为商业用地。 公诉机关认为，叶际仁在明知菜篮子发展系私营公司，并不具备用地主体资格的情况下，将国有划拨土地给了菜篮子发展，构成滥用职权。 叶际仁在庭审中称，自己当时对菜篮子发展的设立并不知情。“纪要肯定被人修改过。修改后的纪要与实际情况不符，因为菜篮子发展刚刚批复，根本不存在外迁。” 据悉，100号会议纪要在叶际仁出差期间，由时任市政府副秘书长冯鸣签发。根据冯鸣2011年4月的讯问笔录，叶际仁知道并同意修改纪要。但是，冯鸣于2011年11月22日庭审时全面翻供，说自己并不知道纪要被改。2012年1月16日，冯鸣在二审时也维持这一说法。 叶际仁的辩护律师王占新认为，100号会议纪要并不是确定项目主体的依据。“菜篮子集团外迁的项目主体决定权在浙江省发改委，土地审批在浙江省国土资源厅，叶际仁的签字文件中只是‘预安排’。” 关于叶际仁“预安排”的签字第一次出现在报批文件是2004年11月29日。2005年4月28日，浙江省国土资源厅预审意见，同意划拨397亩土地给菜篮子发展。同年5月31日，浙江省发改委批准项目申请报告。 市政府态度转变 温州市政府以“误将温州菜篮子发展视为温州市菜篮子集团”为名报浙江省政府，请求批准收回菜篮子发展土地使用权。 事实上，在土地划拨之后不久，相关部门就对划拨土地给菜篮子发展表示了担忧，但当时的温州市政府领导维持了此前的决定。 2006年10月31日，温州市国土局以“现有人反映土地划拨给非国有企业菜篮子发展不妥，若把握不好会造成国有资产流失”的名义向温州市报告“是否继续向菜篮子发展供地”。 2007年8月6日，温州市政府办公室220号抄告单将菜篮子发展作为划拨用地主体。该抄告单仍由时任市政府副秘书长冯鸣划拟，市政府副秘书长厉秀珍、秘书长黄纯诚、副市长孟建新、时任副市长叶际仁签发“拟同意”，市长邵占维批示“同意”。 但一年后，温州官方对上述土地划拨的态度出现了180度的变化。 2008年9~11月，温州审计局对菜篮子集团和菜篮子发展进行审计发现，菜篮子集团作为业主单位，应该是用地主体和项目建设主体。同年11月28日，温州市政府办公室发出更正通知，100号会议纪要中的“温州菜篮子发展”应为“温州菜篮子集团”。2009年1月13日，温州市长赵一德批示纠正，16日叶际仁签字：“请督查室按有关程序督促相关部门起动纠正工作。” 随后，温州市政府以“误将温州菜篮子发展视为温州市菜篮子集团”为名报浙江省政府，请求批准收回菜篮子发展土地使用权。“统一收回并妥善解决补偿事宜。”浙江省政府批复。2010年2月9日，温州市政府收回土地并回拨给菜篮子集团。 据了解，“纠正行为”的背景则是温州正在推行的“大国企集团”，即将温州60家国有企业整合重组成为十大国资运营集团。菜篮子集团和菜篮子发展，均要整合到温州市现代服务业投资集团公司，但菜篮子发展公然提出了反对。此后，菜篮子发展的16名股东（包括董事长）先后以贪污国有资产等罪名被判刑。冯鸣和叶际仁则被认为是这宗土地划拨案件的主要责任人。 根据起诉书中提供的评估数据，菜篮子发展所获取的325亩国有划拨土地，价值人民币19738.8万元，扣除已缴纳的土地征用款5265.3万元及菜篮子集团所占20%的国有股份，叶际仁等人的行为给国家造成直接经济损失11578.8万元。 据悉，上述损失的计算方法是：假设划拨土地进行出让，对市场价值进行评估，然后扣除菜篮子发展已经投入的资金，再扣除公司中20%的国有股份所拥有的权益。
