爱华网电大创办三十年的实践证明，若不是乘着改革开放的春风，坚持创新，转变观念，抓住重点，加快发展，不会有电大今天的规模气象；若不是背靠电大系统的整体效能和规模优势，品牌共建，资源共享，逐级指导，各尽所能，不会有电大今天的质量保证。强者要更有自省的勇气，赢家要更有改革的魄力，发展最好的时候正是改革深化的最佳良机。笔者认为，加强系统建设的过程就是建设和谐电大的过程，就是各级电大统筹发展的过程，核心问题是各级电大共生共赢的问题。眼下，应该紧紧依托教育信息化，实现沟通无限化，系统内“全国一盘棋”，改革中牵一发动全身，系统上下不断强化共生意识，各级电大统筹发展，更加增进有机联系，使得系统建设最终不是建成金字塔而是长成一棵树。 电大系统建设的核心问题在于各级电大的协调发展，也就是把各级电大视为一个相互依存、相互促进的统一体，互为环境，互为资源，互相服务，在效益统一的前提下，促使整个系统的可持续发展。共生理论作为种群生态学的核心理论之一，是研究复杂种群之间信息传递、物质交流、能量传导以及合作共生的模式和环境。共生现象不仅存在于生物界，而且广泛地存在于人类生存的社会体系和经济体系中。采用“共生”的视角来进行审视电大系统建设，只有将各级电大作为具有复杂关系的生态有机种群，真正树立“共生”理念，才能从根本上实现统筹协调发展，达到建设和谐电大的目的。因此，电大系统建设必须遵循共生规律，重视系统共生单元、共生环境以及共生模式的构建。 当我们将包含中央电大、省级电大和市、县电大看成是一个共生体时，它们就成了一个个的共生单元。电大系统建设要使各级电大统筹发展，形成共生的状态，就必须充分发挥上级电大的辐射和带动作用，从而产生各级电大统筹发展的正效应，同时积极解决诸如下级电大基础相对薄弱、与上级电大发展不同步、个别地区教育市场发育不健全、对上级电大政策执行难乃至操作走样等问题。为此，中央电大应该通过不断加大调研查研究力度，增强系统沟通效能与体制创新，把系统建设的目标和实现目标的途径统一起来考虑，把各级电大统筹发展问题和体制问题统一起来考虑，把各级电大更加紧密地联系起来，千方百计降低基层电大招生教学的成本，更加合理地调整系统利益再分配，促进各级电大的交流和发展，实现真正的“共生双赢”。 电大的办学状况很大程度上取决于这个系统整体功能的发挥，因此，把系统建设作为电大工作的重中之重显得尤为必要。从整体来看，电大系统是一个正立的“金字塔”，而金字塔的构成模型决定了电大系统特别要注重系统内的相对公平。由于电大自身的性质和构成特点决定了电大在实施教学上靠的是一个网络，在进行管理上靠的是一个系统，即统筹规划、分级办学、分层管理的远程教育系统。这个系统的顶端，即“塔尖”——中央广播电视大学是以管理为主的机构；这个系统的基础——县乡级电大和教学点是单纯的教学机构；而这个系统的中间——省或市级电大则是具有教学和管理双重职能的办学实体。从目前现实情况来看，资源共享是电大的优势。但在电大紧紧依托各级政府办学取得巨大成功的同时，也在管理中形成了一些不太适应市场经济要求的问题，比如电大系统上下级之间，行政管理的味道还比较浓，服务意识还不够强。这就需要转变观念，观念转变的核心问题是如何从以前的以行政管理为主转变为在市场经济条件下提供远程教育学习支持服务为主。 电大系统建设整体作用的发挥需要适应市场经济的要求，淡化行政色彩，提倡周到服务，追求双赢共生局面。加强电大系统建设过程中，在更多关注上级电大规模效益的同时，也应该关注同样是系统内共生单元的下级电大的效益水平，重视各级电大共生发展的差别的客观存在，不断缩小系统内各共生单元差距，实现系统内对称共生。由于诸多因素的存在，不同的区域的电大发展水平不同，致使各个地区不同电大之间生存环境存在着较大的差别性。对此，建议中央电大灵活调整各地区招生管理上缴费用的比例，完善系统内的共生保障体系，设法缩小不同区域电大共生单元的差距，实现生存平等，保障一体，创造公平的共生环境，解除生存环境不理想地区电大的后顾之忧。 创新是加强电大系统建设的不竭动力。电大系统经过30年的发展，已经有了一个很好的发展基础：基地网络、仪器设备、师资队伍、规章制度、管理经验等等，已经实际地在全国现代远程教育中发挥了主力军的作用。但是，我们也要清醒地看到，电大系统建设仍需在转变观念、解放思想、大胆改革、统筹规划、分工协作上有实质性的突破，更加强化系统内上下级之间服务与被服务的关系，弱化管理与被管理的痕迹。所谓解放思想、大胆改革，就是破除条条框框、各种关系的束缚和制约，坚持从实际出发，只要符合发展趋势，就要下决心促成它。所谓统筹规划、分工协作，就是要按照“共生”理念整体性的要求，规范并协调各个方面，使其既成为统一整体的有机组成部分，又能发挥各自的特长和优势，努力克服“大而全”、“小而全”、缺乏分工、没有特色的状况。我们相信，这种使得不同意见得到更充分的尊重，不同利益得到更充分地体现的做法，必能推动各级电大在相互妥协和彼此理解的基础上更好地化解矛盾，电大系统建设会在更加广泛和更加深厚的基础上得到巩固和加强。 加强系统建设，建设和谐电大，强化共生意识，实现统筹发展，无疑是一项艰巨的系统工程。由于电大系统建设的复杂性和艰巨性，也由于还存在着一些阻碍创新的因素，诸如计划经济时代的旧观念、既得利益者的思考角度等等，电大系统建设的步伐不可能健步如飞，注定艰难沉重，注定是要采取循序渐进，稳步推进，改革不怕慢，只怕乱。此外，由于生源竞争而导致个别基层电大教学要求的放松和降低，出现只注重招生不注重教学的现象，要求放弃“五统一”，下放考试权力等等错误意见的抬头，都是加强系统建设必须妥善解决的课题。我们必须始终坚持科学发展观，深刻理解教学质量是教育的永恒主题，教育的竞争归根结底是教学质量的竞争的真正内涵，正确处理规模、质量和效益的关系。 加强系统建设，建设和谐电大，实现统筹发展，必须进一步深化系统内的政治体制改革。尽管这可能是一条艰难而迟缓的改革创新之路，但又不得不为，否则，必然会导致各种矛盾和弊害的逐步积累，由少而多、由小而大、由轻而重、由缓而急、由窄而宽，甚至有可能使我们陷于被动境地甚至出现某种危险局面，对此要有足够的认识和警觉，应该引起广大电大教育工作者的普遍关注和思考。深化系统内政治体制改革难度很大，但意义更大，困难很多，但办法更多。我们有理由相信，电大系统建设的前途是光明的，道路是曲折的，只要我们从系统自身出发，在各级电大共生探索上迈出坚定步伐，就一定能够迎来电大事业的又一个春天，甚至有望为构建和谐社会提供某种有益借鉴。
