爱华网中国的国有企业是在解放中国的隆隆炮声中成长起来的。最主要的来源是两类：一是解放后没有中外资本家的财产和逐步公私合营的企业；二是解放后建设的国有及大集体企业。国有与大集体企业用现在的眼光看非常相近，因此在本文中统一简称为国企。当时的国企是国民经济建设的主力军，做为国家队，也享受了许多优惠政策。当时的国企是人们理想的工作单位，多少人都以成为国企职工为荣。由于当时实行的是计划经济，是典型的短缺式经济，因此，没有不盈利的国企，也没有卖不出去的产品。每年年初计划部门制订全年生产指标，根据指标调拨所需原材料，生产出的产品由计划部分分配出去，企业只要组织好生产就万事大吉了。
这种情况到文化大革命画上了句号。当时的运动把所有的社会秩序都搞乱了，工厂不再开工生产，都参与到运动当中去了。许多机器设备都被拆毁破坏了，许多钢材被打造成了用来“文攻武卫”的片刀，飞车鸣笛挥舞片刀去保卫“红色政权”，工业也和其它各行各业一样遭到了毁灭性的破坏。
直到文化大革命结束，邓小平重新出来工作后，这种情况有了很大改善。当人们一边收拾着象解放战争刚结束一样的破烂摊子时，都在考虑这十年干了什么？为什么好好的国家秩序被破坏到如此程度。重新恢复起来谈何容易！从1978年中共十一届三中全会确定了对国企实行扩权让利以来，已经走过了二十几个年头，可以说这确实是“摸着石头过河”一步步走到如今。请看国企改革历程：
1、第一阶段：放权让利、扩大企业自主权
从1978年12月到1984年9月。企业改革的主要特征是扩权让利，即扩大企业自主权，赋予国有企业一定的财力。1978年12月中共十一届三中全会召开。全会公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。
1979年7月国务院发布了扩大国营工业企业经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等五个文件，要求地方部门按照统一规定的办法选择少数企业试点。
1981-1982年在公交企业实行经济责任制。
1983年实行第一步利改税，将国有企业上交利润改为交纳流转税和所得税。1984年5月国务院颁发了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，规定扩大企业10项自主权。
2、第二阶段：建立经营责任制，国企进一步松绑
从1984年10月到1993年10月。在这个阶段中，企业改革的特点是以建立经营责任制为主。
1984年10月20日《中共中央关于经济体制改革的决定》中提出要解决好国家和国有企业之间的正确关系，扩大企业自主权。
1984年首次推行了国有企业厂长(经理)负责制。
1986年国家相继颁布了《企业破产法》、《企业法》。
1987年初按照企业所有权与经营权分开的原则，实施多种经营承包或租赁的责任制。
1988年4月13日七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》中，对“两权分离”改革原则做了更为明确的论述。对于深化改革中如何实现两权分离，使国有企业成为商品生产者和经营者，当时有种种议论，曾经确定在小企业中主要搞租赁，在大中型企业中主要搞承包。
1990年国家对234家国营大中型骨干企业实行“双向”承包：国家对企业承包能源和主要原材料的供应，企业对国家承包上缴利税、企业发展、企业管理三项指标的合同兑现指标。
1991年初95%的第一轮承包到期的企业签订了新一轮承包合同。承包制也进一步完善，形成了包括经济效益指标、发展潜力指标和企业管理指标在内的综合配套的承包指标体系。承包基数趋于进一步合理化，全国承包基数总体水平提高了55%。第二轮承包较大幅度地调整了承包主体，风险抵押机制增强，全员承包范围扩大。企业承包的形式主要有“双保一挂”、减亏承包、行业投入产出承包、定额承包、全员风险抵押承包等。
3、第三阶段：国有企业改革进入制度创新、配套改革的新阶段第三阶段是从1993年开始至今。建立现代企业制度成为中国国有企业改革的方向。
1993年11月，中共十四届三中全会提出：“建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是中国国有企业改革的方向”。这标志着国有企业改革进入了制度创新、配套改革的新阶段。国有企业改革开始由政策调整转向创新阶段，以适应市场经济条件下“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度改革的目标。
1997年中共十五大确定国有企业改革的思路和方针，概括为：坚持以建立现代企业制度作为国有企业改革的方向；要从整体上搞好国有经济，而不是把所有国有企业救活；对国有企业进行战略性改组，抓大放小，对国有大企业进行公司制改组，放开放活大量小企业；把改革同改组、改造和加强管理结合起来；实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程；积极推进各项配套改革，包括建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，建立和健全社会保障体系等。
2002年中共十六大报告中明确指出了国有企业在我国经济建设和发展当中的地位与作用，并进一步深化了国有企业改革的方向：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值”。
1994年国务院决定选择100家国有大中型企业进行试点。随后，各地区结合自身的实际情况也确定了一些试点企业，按照：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的基本要求，积极稳妥地推进现代企业制度试点工作。 2000年初步建立起了现代企业制度的框架，公司法人治理结构已基本形成。 2000年大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。 2000年，列入520户国家重点企业的514户国有及国有控股企业中，有430户进行了公司制改革，占83.7%。其中282户企业整体或部分改制为有限责任公司和股份有限公司，实现了投资主体多元化。 1997年国有大中型亏损企业数为6599家，为实现国有企业三年脱困目标，国家加大了企业兼并、破产、关闭“五小”(小高炉、小炼油、小水泥、小玻璃、小造纸)等政策的实施力度，三年脱困就是要使这6599家亏损企业中的大多数扭亏为盈，走出困境。 债转股、技术改造贴息等一系列政策措施的出台对促使三年脱困目标的实现、促进企业管理重组、降低国有商业银行不良资产比率、防范和化解金融风险都具有特别重要的意义。 2000年底国有企业三年脱困的目标已经基本实现。国有大中型亏损企业从1997年的6599户，减少到2000年11月的2208户，扭亏企业比例达66.5%。这些企业有的实现了扭亏为盈，有的关闭破产后退出了市场，有的被兼并或进行了改制。 2001年底由国务院和省部级政府批准成立的企业集团、中央管理的企业集团以及国家重点企业中的企业集团共计2710家，年末资产总计达12.8亿元。其中，国有及国有控股企业集团年末资产总计占全部企业集团的93.1%,营业收入占88.5%。营业收入和资产总计均在50亿元及以上的特大型企业集团有179家，它们的营业收入和资产总计分别占全部企业集团的64.3%和65.6%。179家特大型企业集团中，国有及国有控股企业集团有165家。 在全部企业集团中，母公司已经改制的有1994家，改制面达73.6%。其中，改制为国有独资公司的有801家，占改制企业的40.2%；改制为有限责任公司的有814家，占改制企业的40.8%；改制为股份有限公司的有379家，占改制企业的19.0%。企业改革中所遇到的最大困难就是如何解决企业富余人员的问题。企业人员过多一直是困扰国有企业改革的一大难题。富余职工下岗分流，是振兴国有企业的一项重要措施。“九五”期间，国家出台了一系列相关政策。
1998年6月中共中央、国务院下发了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，要求各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构。 1998年8月国家劳动和社会保障部等六个部委就加强国有企业改革和再就业服务中心的建设等有关问题联合发文，强调凡有下岗职工的企业必须100%建立再就业服务中心，企业下岗职工必须100%进入再就业服务中心。再就业服务中心必须建立在企业，具备为下岗职工发放基本生活费、代缴社会保险、组织职业培训和开展就业服务等职能。企业不能把下岗职工推到行业主管部门或者其他政府机构去托管。 2001年以后国有企业将不再建立再就业服务中心，也将不再以“下岗”的形式处理企业员工，下岗与失业逐步并轨。这一工作已经在辽宁省开始试点。2001年7月6日国务院批复了辽宁省的社会保障改革试点方案，并于7月8日正式启动。其试点的主要内容之一就是下岗与失业并轨。以后国有企业不再产生新的下岗人员，国有企业清退的员工将以失业人员对待。国企改革的成就概括为以下五个方面：
一是国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。 二是国有经济布局得到优化，整体素质明显提高。 三是国有企业组织结构明显优化，在激烈的市场竞争中形成一批强优企业。 四是技术装备水平大幅提高，技术创新能力明显增强。 五是现代企业制度初步建立，企业经营机制进一步转换。以上是中国的国有企业二十几年来的改革回顾，由于篇幅所限，有些没能展开分析。本人有幸经历了国企改革的全过程，一点粗浅的认识供参考。
