爱华网1、我国城市中低收入人群分析
1－1概述
任何社会制度与政策都有着两面性，改革开放使我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，使一部分优势群体先富起来，同时也产生了一个庞大的中低收入群体，这是任何国家工业化及城市化的必经阶段。
1978-2003年，我国的城市化水平由17.9％提高到40.5％，提高近22.6个百分点，城市化水平的年平均增长率达到0.9％。经济全球化正逐步使我国成为世界上许多产品的生产基地，更加快了我国的城市化和工业化进程。据估计，2020年，我国的城市化水平将达到60％左右。
在城市化过程中，大量的人口向城市聚集，从而产生了对住房、城市基础设施的巨大需求，使土地与住房的价格大幅度提高。房价的不断上升与庞大的中低收入群体的购买能力不足构成城市居民住房的主要矛盾。
1－2我国城市居民收入分配现状
20世纪90年代以来，我国城镇居民收入分配总体上适应市场经济发展的需要，不同收入群体的分布呈现“中、底部大，上头小”的形状，其中中等收入和中等偏上收入群体相对较小，合计只占总人数的28.62%；低收入和中等偏下收入群体过大，合计占总人数的64.15%。
据国家统计局城市社会经济调查总队调查显示，城镇里的下岗、失业问题不断增加，使城市的失业群体有所加大，城市中形成了一个相对贫困的群体，使城镇居民之间的收入差距加速扩大，远远超过了城乡之间居民的收入差距，有六成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。其主要表现在：
1、一些科技含量高的行业、新兴产业倾斜、垄断行业收入增长较快；一些传统行业、劳动密集型行业和竞争较充分行业的收入在逐步相对下降。
2、一些高级管理人才、掌握高新技术的人才和资本均为稀缺要素，在市场机制发挥基础性调节作用下，人力资本、技术要素、资本的拥有者，靠自己的劳动和投资先富起来；在此竞争中处于劣势的大部分群体收入在逐步相对下降。
3、由于制度的缺陷，工资外收入和非法收入使一部分群体积累了大量的财富，而大部分弱势群体收入正在逐步相对下降。
4、中部及部分西部地区的城镇居民和职工收入水平及其增长速度在全国排名长期“双低”的现象，造成地区间收入差距不断拉大。
1－3城市中低收入人群住房现状
按照联合国的标准，中低收入国家为人均收入799美元至2990美元，中国人均收入刚刚超过1000美元，仍属于中低收入国家的低端水平。依据国际惯例，一般把中低收入人群分为三类：中低收入家庭、中低收入单身人士及中低收入高龄人士。
对于中低收入人群，国外及我国中央政府都没有明确的划分标准，但我国的地方政府在建立社会保障制度时都曾根据本地的实际情况对中低收入家庭进行了界定，如北京市规定年收入6万元以下家庭为中低收入家庭；《厦门市高、中低、最低家庭收入标准划分试行办法》规定：我市双职工年家庭收入为上年年人均工资水平的六倍以上（我市１９９８年年人均工资水平为１.２８万元），用四年的家庭收入，能购买一套建筑面积为８０平方米的中高档商品住房的，为高收入职工家庭；低于市政府规定的上年最低工资标准计算的双职工家庭收入的，为最低收入职工家庭；介于高收入职工家庭和最低收入职工家庭之间的为中低收入职工家庭。
１９９９年度，厦门市双职工家庭上年工资收入在７.６８万元（含７.６８万元）以上的，为高收入职工家庭；在７.６８万元以下，９１２０元以上（含９１２０元）的为中低收入职工家庭；在９１２０元以下的，为最低收入职工家庭。
由上可见，中低收入家庭划分的上限远远高于城市居民家庭的平均收入，大约在2-3倍左右，即：家庭可支配收入小于城市家庭平均收入2-3倍的都属于中低收入家庭。由此可推，我国城市中低收入家庭占到了人口的70%-80%左右；另外，我国每年有近2000万农民迁入城市（其中包括200多万的大中专毕业生），成为城市经济建设不可缺少的重要力量；预计在未来15年里，中国将有2－3亿农民迁入城镇居住，城镇人口将从现在的5．24亿增至8－9亿。
由此可见，未来15年，我国城市中低收入人群的居住问题将成为城市化过程中的突出矛盾。
附《个人理财》杂志调查我国最具有影响力的37大城市平均房价及人均收入情况：
房价 城市 每平方米商品房平均房价（元） 2004年居民家庭人均可支配收入（元） 收入排
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1－4城市中低收入人群住房支付能力评价
在市场经济下，人们的住房需要首先是通过市场来满足的，当中低收入者受到支付能力的限制而无力通过市场解决自己的住房时，就要求政府出面，为受到市场排斥的人群提供帮助，提供住房福利，以满足他们的住房需要。
从国外经验看，每套住房平均价格相当于个人年均收入的8倍左右为正常，而国内大城市目前的住房价格远远高于这个水平。以上图看来，以80-100平米计算，我国大多数城市的每套住房价格均在人均年收入的20-30倍之间。另一种办法是按家庭年收入计算，国外通常是家庭年收入的5、6倍。由上图看来，以80-100平米计算，我国每套住房价格也在双职工家庭年收入的15倍左右。
由此可见，我国大部分城市居民的收入水平远远低于城市住房消费水平，即市场购买力严重不足。在这种情况下，广大城市中低收入人群的住房问题必须通过非市场化手段来解决，为广大中低收入人群提供政策性帮助，以维护社会的和谐，政治的稳定。
