爱华网中国的地方债务问题，正在引发越来越多的关注，尤其在底特律市政府申请破产保护，审计署对地方债务进行摸底调查以后。巨额的地方债务背后，是地方政府对土地财政的强烈依赖，过去的数十年间，中国的城镇化和经济发展，如吸毒一般患上了严重的土地财政依赖症。 比较全国各地的发展模式，大多是依靠投资拉动经济发展，依靠土地财政来推动城市化。反映在城市空间上就是一轮又一轮的举债造城：“举债扩张-卖地还债-再举债扩张-再卖地……”以此来扩张城市规模拉动经济发展。当单一的城市核心区发展成熟以后，通过旧城改造或腾笼换鸟等方式，将部分功能向城市新的副中心转移。政府也依赖出售副中心的土地，来获取土地出让金，以支撑旧城改造和新区建设所需的大量资金……只有依靠不断地扩张，不断地做大财政窟窿，才能支撑后续发展。某种程度而言，中国的城市化和经济发展，已经跌入了“庞氏骗局”的陷阱。 许多地方动辄一到两倍的新城区扩张规模，实际上，以当地的人口、自然资源、经济产业和公共配套，根本不足以支撑如此大规模的扩张，由此出现空城鬼城，也就是意料中的事了。 欠债终须还，那么，这么多的地方债务，该由谁来买单呢？
过去，中国城市处理债务问题的逻辑大致是：地方政府开发土地搞招商引资，债务积累到一定程度，地方债务上交中央并且变成银行的不良资产，然后国家出面用全民资产来偿还债务，处理不良资产。此后再放开搞活，中央和地方政府推出经济刺激方案，进入新一轮的扩张和债务循环，重复同样的结果。这样的模式， 只是把风险不断地推后累积，而危机爆发只是时间问题。 第二种可能性就是任其烂尾和荒废。每一轮的大投资，总是伴随着大项目大建设，一旦地方债务危机爆发，当初热火朝天的大项目，只能中途烂尾，给投资企业和地方政府带来沉重负担。以近年来各地的摩天大楼建设热潮为例，未来带来的可能并非荣耀，更多的可能性是烂尾和半途而废。我们梳理公开信息发现，不仅在北京，很多一二线城市都在打造地标性的摩天大楼，大楼的规划高度从470米、524米、838米节节攀升，投资额90亿元、100亿元甚至300亿元，都是超级手笔。企业和地方政府的财力，能否支撑如此高额的建设成本、运营成本，值得深思。 第三，就是进行财税方面的系统改革。如果我们对地方政府举债造城的发展模式追根溯源，分税制难辞其咎。在财权事权相割裂的分税财政体制中，财力相对集中在中央、省级；事权分散在地方政府，地方政府承担着城市基础设施建设、公共服务配套建设等具体事项，这些设施投资周期长，回报相对较低，地方财政显然无法支撑。虽然有中央财政的转移支付，但还是杯水车薪。某种意义上来说，财权和事权不匹配是土地财政的根源之一。因此，需要在中央政府与地方政府之间重新调整财权事权，减小地方财政压力，才能从根源上改变举债造城的发展模式。 从2012年开始，地方政府陆续进入还债高峰期，任由危机爆发会把中国经济拖向深渊，项目烂尾会带来巨额资金和土地的浪费，这都是各方不愿意看到的情景。唯有通过渐进式的系统改革，才能免于全民买单的悲剧。
