爱华网随着国家经济建设的迅速发展，城市居民住房逐渐由公有住房向私有商品房过渡。这是一个必然的过程，是符合社会发展的大趋势的；在这一过程中，也产生了大量的问题，其中有的属于法律法规不健全的问题，有些则也属于政府有关部门监管不利的问题。由于这些问题与大量城市居民的切身利益和日常生活有关，已经日渐成为城市居民普遍关心的重要问题，业主与开发商的矛盾日益增多，日益激化，在一定程度上影响了和谐社会的构建。因此，目前摆在政府有关部门的重要任务之一，就是应当加强对房地产开发商不法行为的监管力度，积极解决商品房销售及售后中出现的严重侵害业主利益的各种问题，为构建和谐社会做出切实有效的努力。 以北京海淀区圆明园花园别墅小区为例，这本是北京较早建立的著名的外销房，但目前该小区的开发、销售和售后都出现了较为严重的问题。引发的诉讼案件逾百起，集体上访事件几十起。国内外媒体及网络均有报道，已成为一个影响首都社会不稳定的潜在隐患。主要如下﹕ 一、该小区的建设用地为十二年前批准征用，但迄今为止只有部分开发建房，大部分空闲或没有拆迁，原有规划如同一张废纸，只用于欺骗购房者。按照国家有关规定，满十年未能使用的建房用地国家就要收回，但至今未见收回。这种做法不仅极大地浪费着北京市已相当紧张的房地产土地资源，也造成该小区（圆明园遗址公园西北）周边市容安全和卫生状况恶化，而且严重地影响了业主的生活，损害了业主的权益。 二、擅自改变规划。现在的小区与原有开发商承诺的规划已面目全非，三十七万五千平米的绿地，多数已被侵占。 三、无任何公用设施。按国家有关规定，小区在房屋设计时必须包括居委会用房、居民活动场所以及其它公用场馆会所等，否则不予批准也不能销售。但该小区已建成并入住近十年，这方面的任何用房却仍是空中楼阁。 四、建筑质量低劣。有几座楼因地基下陷导致主墙严重开裂，水管不合格，缺乏维修保养，导致多半房屋漏水（有的房屋漏水因无法修理而被法院判定退房），风暖水管漏水造成了几十家业主蒙受财产损失（有的损失装修、地板、家具价值超过五十万元）。这样的房屋当初竟然验收合格。 五、公有设施多是临时性的。该小区建成并使用近十年，但用电仍是工业用电，用水是自己开采的地下水，锅炉房也是临时性的。无正规排污渠道，污水常常四溢，垃圾从未纳入正规处理程序，严重地污染了环境。 六、建立组织困难。经业主的长期争取，街道才在去年底往该小区派驻了居委会，以前长期处于行政管理的空白状态，不仅无法落户口，就是治安也存在很大问题。现在该小区的业主们多次找有关政府部门要求成立业主委员会，但都被以「缺少实施细则，无法操作」为借口挡了回来。甚至在已有政府文件基础上，不同部门之间彼此仍相互推诿扯皮。 该小区的住户不仅有美国、德国、韩国、罗马尼亚、日本等十几个国家公民，近年来更是住进了人民大学、北京大学、中科院等单位的大批知名高级知识分子，他们为治理好小区花费了大量的精力，有时甚至采取了集体上访的做法，但效果不大。而即使采取了诉讼，也是输多赢少，司法机关涉嫌司法不公的说法在广大业主间广为流传。 针对以上类似问题的建议﹕ 1.政府有关行政、执法部门召集开发商法人代表及维权业主推选的代表举行座谈会尽量协商解决，解决不了的，可以诉诸法律。应尽量避免集体聚集上访事件再发生。 2.政府相关部门监察、自查工作，对不作为或办事不利的相关负责人追究责任，对个别违法违纪与开发商勾结涉嫌利益输送的公职人员依法严办。 3.对制造社会不稳定因素，危害广大群众的不法开发商依法逐出房地产市场。
窥一斑而知全豹。上述的问题带有一定的普遍性，只是在北京海淀区圆明园花园表现得较为典型而已。应该说，上述问题通过政府的积极作为是可以得到较好的解决的，起码可以向着好的方向发展。 政府只有重视并拿出切实有效的措施解决这些问题，才能使中国真正向着消解社会矛盾，促进社会稳定，建立社会公平正义，构建和谐社会的方向迈进。 （此文为作者在全国政协十届三次会议上第2014号提案）
