爱华网国家食品药品监督管理总局公布的新标准从生产管理体系、奶源、研发能力等多方面提高了乳业准入门槛。这意味着，国内现存的128家乳企又将面临新一轮大考。 在新西兰奶源曝出涉毒丑闻的节骨眼上，中国对国内乳粉企业的安全监管也开始提速。 8月6日，国家食品药品监督管理总局（以下简称“总局”）对外全文公布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）》草案（以下简称“征求意见稿”），向社会各界征求意见。 征求意见稿对生产管理体系、奶源、研发能力、原辅料采购、生产条件等多方面再次提高“红线”。不少业内人士认为，这意味着，继2011年之后，国内现存的128家婴幼儿乳粉生产企业又将面临新一轮大考。 据记者了解，2011年，国家对乳品企业进行了治理整顿，有45%的企业出局。 像做药一样做奶 “新标准把行业准入门槛提高了。”西安市乳业协会秘书长王伟民说，新标准参照药品标准进行规范，并且强调了奶源质量的重要性，对技术、生产设备设施落后的企业停工整顿，整顿不达标的要坚决淘汰。 据悉，该征求意见稿是在旧版即2010年《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》的基础上修订而成的。 这一稿主要在以下几方面对乳企提高了门槛：要求实施HACCP和GMP管理体系、有自建自控奶源、企业有研发能力；全面提高管理要求，特别是原辅材料的采购要求；同时，全面提高生产条件的要求，如提高对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。 根据征求意见稿，今后，以生乳为原料的生产企业，应有自建养殖场，确保生乳的质量安全；以全脂、脱脂乳粉为原料的生产企业，应自控奶源；仅有包装场地、工序、设备，没有完整生产条件的企业，不予生产许可审查；以婴幼儿配方乳粉或基粉为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，没有完整干法工艺的企业，不予生产许可审查；生产用水（包括清洗用水）应进行纯化处理，达到《中华人民共和国药典》纯化水质量标准（纯化水一般用于药品生产），其他用水应符合生活饮用水卫生标准。 对此次奶业新标准的出台，王伟民认为，首先是要提升咱们国产乳品的质量和消费者的信心，“最重要的一个目的，我觉得是要做到产业可控、产品质量可控、销售的市场可控，当然更包括价格要可控。” 王利民说，在2011年乳粉企业生产许可整顿中，不达标的中小乳粉企业基本上已被淘汰完毕，现存已经获得生产许可的120多家乳企规模、硬件设施等都不是很差。 “这个门槛很高。”关山乳业总经理李晓林坦言，目前的标准比以前已经抬了很高，不是所有的企业都能够达到。 而在王伟民看来，此次乳品新政，“更像一盘很大的棋局。第一次对机构进行了改革，过去‘九龙治水’管不住奶粉，这次加强了总局职能，非常有利于今后对奶粉质量的监管。” 半数企业或遭兼并 公布征求意见稿的同时，总局还公布了128家婴幼儿配方乳粉生产企业的名单及相关信息。 据悉，接下来，总局将开展婴幼儿配方乳粉生产企业的再审核再清理和产品信息备案工作，进一步清理婴幼儿配方乳粉生产企业，规范产品信息和包装标签。 对此，王伟民分析说，国家这次是希望通过奶粉行业整顿对生产工艺的要求、自建和自控奶源的高要求，对达不到GMP要求的企业清理出去，“目前有说法会有一半被清理出去。” 此前，有媒体报道，《促进乳业兼并重组方案细则》中拟规定，到2015年保留婴幼儿配方奶粉生产企业80家，到2018年这一数字将进一步缩减至50家。 记者了解到，该细则将由工信部负责制定，包括财政、税收、金融等政策。 不过，截至记者发稿时，有关方案并未在正式渠道公布。 关于此次新政的重点，银桥乳业总经理李佳则认为，并不仅仅是通过审查清理掉不合格的乳企，而是通过提高行业准入门槛，来推动企业之间的兼并重组，尤其是有自有奶源基地、产业链比较齐全、具备技术优势及管理优势的大企业对中小企业的兼并，提升行业集中度，加快药品管理模式在全行业的实行，也有利于监管部门更好地监管。 “按照这个细则，只要企业有决心投入改造，一定可以过关。问题是，除了硬件部分的规定，还有许多软性条件，更有后续的严格监管。”圣元集团董事长张亮通过实名微博表示。
张亮还透露，这次制定细则禁止企业参加，主要就是考虑到有社会舆论批评说行业法规被企业绑架，因而政府请来大学教授、科研人员关门起草整顿条例。尽管其中的操作手法可能会让乳粉企业有不适应的地方，但与平衡行业内各方意见而制定出的政策相比，前者整顿力度更为彻底。 中小乳企或迎阵痛 工信部消费品工业司司长王黎明也曾透露，国内婴幼儿配方乳粉产业的集中度目前是43%，要力争在两年内提高到60%以上，5年之后提高到75%以上。 此举在很多业内人士看来，对龙头企业无疑是利好，“国家这次支持行业内的大企业做大做强的意图很明显。”李佳说。而在不久前工信部召开的一次会议上，包括银桥乳业在内的国内十大乳企被看做是未来政府支持的重点。 对诸多的中小乳企来讲，他们的未来则难言乐观。 目前了解到的消息是，该细则拟鼓励有优势的中小企业兼并重组或者组成产业联盟。但是对实施兼并的企业做了较为严格的限制，这将主要体现在对其财务的要求上。 “赢家可能是现有的大型乳企，中小型乳企或将关闭得更早更快。”资深乳业专家王丁棉表示。 事实上，早在今年6月，坊间就传出消息称，工信部计划在两年内培育形成10家年销售收入超过20亿元、具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团。 “陕西好多乳品企业都是中小企业，很显然现在有很多企业就不符合这一次国家新政和行业准入审核细则的标准和要求，如果不‘傍大腕’，不和大企业合并，就可能面临淘汰的危险。除非放弃这个行业不做了。”李晓林说，这些中小乳企如果要继续做，肯定还是要找一些企业合作，壮大自己的实力，保证先存活下来，然后再一步步地发展，“不一定所有的企业都整合，也不一定要自己扛着。如果自己扛着，可能保生存就比较困难。” 国务院奶山羊研究首席专家曹斌云则主张，在这一次企业兼并中，“要因事治宜，因奶治宜，不能搞一刀切。要避免龙头企业绑架政府，危害消费者的利益。” 曹斌云赞成适度的重组，“要保持差异化、竞争化优势，要有自控奶源基地，要有检测体系，关键要有市场的索赔机制，才可以促进行业的发展。” “我们也希望资本进入。”陕西红星乳业副总经理杨孝成说，“最好是这个行业的大企业，进来可以给我们提供资源、提供研发能力，提供更好的管理，把我们带到一个更大的市场，这是我们一直希望的。” 杨孝成说，在新政出台之前，红星乳业就有上述想法，“从硬件上说，我们没有需要。我们需求的是管理、资本和更多的资源。” 他在表示欢迎合作的同时，也提出了自己的合作思路，“我们首先希望和省内的企业合作，比如说有销售能力、有推广能力、有资源优势的。我们的大门是打开的。” “但目前省内企业没有和我们接触的，省外企业接触的倒很多，包括一些带资本的。”杨孝成说，红星乳业对于合作有一个原则，即品牌不能放，经营权不能丢。 在李佳看来，中国乳业或将迎来新一轮的重组并购的洗礼，“通过什么样的形式做大做强，如何度过这次洗礼，是中小乳企需要思考的问题。” “我相信经过阵痛，企业会得到提升，产业会得到保证。”杨孝成说。
