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铁路总公司将追加今年固定资产投资，推进铁路投融资体制改革，身处中西部地区的陕西，如何搭乘这辆快车，分得一杯羹？ 8月8日，铁路总公司（以下简称“铁总”）确认将追加今年固定资产投资，追加后，全年计划安排固定资产投资人民币6600亿元，其中基本建设投资5300亿元。 身处中西部地区的陕西，能否搭乘这辆快车，分得一杯羹？ “陕西应积极组织力量研究策划，制定方案，尽快配备专门队伍和领导，努力争取在国家立项，并争取有利于陕西发展的线路走向和配套基础设施建设。”陕西省决策咨询委员、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通说。 地方抢食4000亿 7月23日，国家发改委同意铁总2013年分期发行中国铁路建设债券1500亿元，所筹资金全部用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。同时，铁总招标发行了200亿元的2013年第一期中国铁路建设债券。 8月14日，铁总又招标发行2013年第二期中国铁路建设债券200亿元。截至目前，铁总已发行完毕400亿元债券。照此推算，到年底前不足5月时间，铁总将密集发行1100亿元铁道债。 特别值得一提的是，此前因资金问题被搁置的西安至成都等多条高铁，在这1500亿中，均被安排了资金支持。 具体而言，新建西安至成都铁路、西安至江油段获准23亿元，成都至兰州铁路获准3亿元，新建郑州至徐州铁路客运专线以及云桂铁路分别都获准43亿元，贵广高铁也获准了50亿元的债务资金安排。 今年1月—7月份，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，与6600亿元相比，仍有4000亿元的差额。对于“投资拉动”驾轻就熟的地方政府来说，无疑是一场“盛宴”，纷纷都想获得一杯羹。 从全国范围来看，今年，沪深高铁杭州—宁波段、南宁—广州快速铁路、天津—秦皇岛城际客运专线等一批客运专线将开通运营。此外，锡林浩特—乌兰浩特铁路、准格尔—朔州煤运铁路、西安—安康等一批普通铁路和煤运铁路也将开通运营。 据了解，陕西省目前有大西铁路、西宝客专、西成客专等10多个铁路在建项目，到“十二五”末，陕西省铁路营业总里程将达到4700公里。 据中铁第一勘察设计院院长刘为民介绍，未来将规划西安至银川、西安至包头、西安至重庆、西安至武汉、蒙西至华中等干线铁路为主骨架，建设以西安为中心的城际铁路网。 多位中铁总公司人士表示，全年铁路投资预算目标约为6500亿元人民币，因此下半年还有约4000亿元人民币的投资额度。在整体经济形势相对低迷的情况下，这些资金对于地方政府而言，无疑是“投资拉动”地方经济增长的最直接“素材”。 张宝通分析认为，大力发展铁路是当前的必然选择。中国经济正处于转型期，经济增速放缓，更需调整经济增长的动力结构，培育新的增长点。作为基础设施，铁路建设能够带动投资增长，从而为“稳增长”提供保障；同时，铁路运输能有效降低能耗，方便能源物资转移，提高以快递运输业为代表的第三产业发展，助力实现“转方式”、“调结构”。 投融资改革的重头戏 今年3月中国铁路总公司成立，铁路实行政企分开后，铁路改革、建设和运营的总体布局正在紧锣密鼓地进行。 2013年7月24日，国务院常务会议就着力强调“推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场”。 但错综复杂的投融资改革自身的突破口又在哪？ 从目前来看，投融资改革初步的思路是，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。还要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。创新铁路债券发行品种和方式。 与此相适应，“投融资需要改革，要更多地通过金融市场，通过设立铁路发展基金、发行铁路建设债券、吸引社会资本参股等方式，多渠道筹集建设资金。”张宝通分析说，完成这个转变是一个较长的过程，不要企图一下子就能完全转过来，初期还需要较多的财政性资金支持引导。 根据以往的经验，过去鼓励民间资本投资铁路，并没有自身独立的经营权。 有分析人士认为，此次国家提出“向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权”，实际上是首次向铁路市场引入了独立的、地位平等的市场竞争者，市场放开的尺度更大。 张宝通说：“铁路建设要吸引社会资本和民营资本进入，关键是要让社会资本和民营资本能赢利。”这就需要理顺铁路运输价格，还需要完善财政支持补贴机制。 但也有业内人士质疑即便融资成功，高额债务也将使铁总难以轻装上阵。 陕西抢抓机遇 “陕西应抓住机遇，积极争取落实新一轮西部大开发国家铁路交通基础设施建设重大项目。”张宝通说。 8月初，陕西城际铁路公司在西安组建，将加快推进我省首条城际铁路西安北客站至西安咸阳国际机场铁路建设步伐。 陕西城际铁路公司是以陕煤化集团为投资主体，中铁十七局集团、西安市地铁建设公司、西咸新区发展集团、咸阳市财政投资控股公司等5家单位共同出资成立。 而陕西在放宽民间资本进入铁路建设，也有相关的政策引导。根据《陕西省重点项目推进办法》（陕政发〔2013〕19号）指出，全面落实鼓励和促进民间投资发展政策，放宽民间投资的领域和范围，支持民间资本参与交通、能源等领域重点项目建设。 目前，陕西省已规划建设由西安北客站经阎良、富平至铜川的城际铁路，这条铁路将完全由地方筹资建设，也会欢迎、鼓励社会资本、民间资本参与建设。 铁路建设提速的背后，不仅对陕西铁路建设有促进作用，它更具有全局意义。铁路在调整产业结构方面，是补短板，可消除钢铁、铝业、水泥、建材、煤炭、电力等产业产能过剩，盘活经济存量，促进国民经济持续健康发展。 陕西省如何抓住这次机遇？张宝通分析认为，包头经榆林、延安、西安、安康到广州的通道，北半段已基本修通，南半段安康至广州的通道还未启动。临河经银川、宝鸡、汉中、重庆到防城港的通道，南北两段已基本修通，就剩宝鸡经汉中到重庆的中段还未修建。打通这两纵通道关键在陕西。 打通两纵通道对陕西发展意义重大。包头经西安至广州、临河经重庆至防城港、兰州经成都至昆明三大通道，实际上对西三角三大中心城市西安、重庆、成都和陕、渝、川三省市的区位做了重新定位。 这三大通道从东向西形成了三个阶梯，包头经榆林、延安、西安、安康至广州及珠三角的通道使陕西和西安处在西部大开发第一阶梯上；临河经宝鸡、汉中、重庆至防城港及北部湾的通道使重庆及宝鸡、汉中处在西部大开发第二阶梯上；兰州经成都至昆明及西南的通道使成都及兰州处在西部大开发第三阶梯上。 陕西应抓住振兴陕甘宁革命老区规划，争取修建银川经榆林、朔州至北京的铁路，使陕北及陕甘宁革命老区融入环渤海。张宝通说，“如果陕西不争取，内蒙古就会争取修建银川经鄂尔多斯、大同至北京的铁路，那时榆林及陕北就被边缘化了。”
