爱华网从2002到2007年是我国历史上经济社会发展最好的六年，也是中国中小企业又好又快发展的六年。截至2007年底，我国中小企业总数已达4200多万家，占全国企业总数的99.8％，吸纳了75％的城镇人口和农村转移劳动力就业，生产总值占到全国GDP的60％，出口的70％，税收的50％，我国65％的发明专利和80％以上的新产品都是从中小企业而来的。可见，没有中小企业的发展，就没有中国经济社会的今天。
可是2008年情况却峰回路转。经济增长内外部环境发生了显著改变，世界经济的不确定性因素增多。我国经济增长以从第一季度的10.6％回落到第二季度的10.1％，到了第三季度更是首次跌破两位数的增速，降至9.5％。另外，根据央行公布的2008年第三季度5000户企业调查汇总分析：宏观经济的热度指数显著回落，企业家对下季度的经济下行的预期进一步增强；出口订单景气指数持续回落，国内订单的景气度首现大幅度下降。经济增长还有继续回落的趋势。国家经济的高速增长，相当程度上依赖于中小企业的崛起。而当下经济增长的内外环境的变化，中小企业遭遇了前所未有的困境。据统计，2008年上半年，全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，超过2000万工人解聘。
一：中小企业的经营环境已进入“严冬”
为什么作为我国经济高速增长的重要推力的中小企业陷入如此困局，不少中小企业面临停产甚至倒闭？考虑到中小企业生存环境的改变以及其自身所存在问题，不难发现，中小企业的经营环境已进入“严冬”。
（一）：低水平数量扩张，降低了中小企业的市场应变能力
中小企业的低水平数量扩张，使许多中小企业处在同一技术水平上，重复着同样的产品或提供相同的服务。同时，由于中小企业的低水平技术限制，当外部需求变动时，不能相应的创新技术，从而升级产品，创造新的需求。中小企业抑或停产，抑或转向其他低端产品的市场，导致其在不同的低技术产品之间循环，即陷入低端技术产品恶性循环。因此，任何外部需求的风吹草动，对中小企业而言都是致命的打击。
（二）：国际环境的巨变，恶化了中小企业生存的外围空间
由于美国次贷危机诱发了美国经济的急速衰退，又导致美元的走弱，而美元的走弱加上国际炒家的炒作，导致了石油价格的飙升，国际石油价格的飙升又推动了钢材等能源价格的飞速上涨，在国际市场初级产品价格高涨的推动下，国内市场相关产品如石油、煤炭和农副产品等价格也大幅上涨，这就从外围给国内中小企业带来了生产原材料价格的上涨，从而给中小企业带来巨大的成本压力，生存面临着严重的挑战。
由于我国经济严重的依赖于出口，净出口对我国国内生产总值的贡献已上升到21.5％。而由次贷危机引发的经济放缓导致外部需求减少，国外订单的减少，出口增速的回落，使我国出口受到严重影响。人民币快速升值，也导致外向型企业利润被人民币升值侵吞掉。同时，许多企业为防止汇率风险，还把长期订单改为短期，把大订单改为小订单，造成总订货量减少，出口量下降。出口换汇的成本下降跟不上汇率升值的幅度，出口行业利润增速放缓，亏损企业增多。人民币升值和美元缩水快，结汇时间延长，工业资金链甚至出现断裂，使企业难以为继。
（三）：前期宏观经济政策，带来了诸多不利的影响
前期的宏观经济政策因素，也使中小企业的融资成本、用工成本、减污成本、出口成本等不断增加，导致中小企业难以生存。
1.融资成本
国家信贷政策从紧，银根收紧，中小企业资金链绷紧，提高了融资成本。2007年以来，央行存款准备金比率已调高15次达17.5％，加息六次，一年贷款基准利率达7.47％，银行对中小企业贷款利率普遍上浮30％-40％，加大了企业的融资成本，使本来贷款就难的中小企业，贷款更加困难。
2.用工成本
新的《劳动合同法》实施后提高了中小企业的用工成本，预计2008年企业用工成本约比2007上升了10%左右。
3.减污成本
节能减排，调整资源税，虽说有利于经济优化和良性发展，但导致部分中小企业面临关停或转型。特别是对以前环保不达标违法的一部分中小企业来说，更加大了成本支出。
4.出口成本
出口退税率的降低或取消，进一步缩小了企业的利润空间，企业的生存更加艰难。
5.税收政策改变
土地使用税的上升，由1.5元/平方米增加到10元/平方米，也造成了企业成本的上升，经营的困难。
从以上分析可以看到，目前中小企业经营困难问题已相当严重。此外，由于中小企业旧有问题的存在：自身素质不高；缺乏创新所需要的设备、人才、信息缺乏；融资困难；法律保护的缺乏。可谓旧病未愈，新病又发，大量企业的倒闭也就不足为奇。
然而，中小企业在我国经济增长中所扮演的重要角色，在吸收就业方面发挥的重要作用－就业问题关乎社会的稳定与发展。因次，中小企业的问题是大问题。从国家层面对中小企业的重视也可窥见一斑。同时，国家政策层面上，积极的财政政策和适度宽松的货币政策的出台将有力的促进经济的发展。面对当前国际国内的严峻形式，保持积极平稳较快发展，防止出现大的起落，是我们的首要任务。从国家十项措施的出台，近4万亿元的财政支出，温家宝总理部署落实中央政策的七项工作，到四项扩大内需的新举措的提出，可见一方面金融危机对中国实体经济造成的冲击确实不可低估，另一方面高层对担忧经济下滑的紧迫感和维持经济增长的决心。
二：甘肃中小企业健康发展的政策导向
问题与机遇往往是相伴而生的。中小企业无疑在此次金融危机中受到的冲击更为猛烈，虽然有些残酷，但给中小企业的转型却提供了契机。另外，金融危机可以带来更多政策层面上的优惠，国家近期相关政策的出台便是证明。国家为保增长的一系列利好政策的出台也无疑给甘肃中小企业带来了新的机遇。另外，沿海省份对目前中小企业的现状也出台了一系列的地方性政策也为甘肃中小企业扶持政策的制定提供了模板。如何结合自身实际，创造中小企业发展的良好外部氛围，甘肃省的政策空间还有很大的操作余地。
（一）：甘肃中小企业的特点与当前的主要困难
由于甘肃地处西北，经济相对落后，中小企业普遍存在着规模小、技术水平低、创新能力弱、成长性企业比重小等特点。同时，社会服务体系还不尽完善。但目前国际经济增速放缓，国内前期宏观经济政策影响下，相当一部分中小企业面临这资金链断裂的困难，导致一些原本很好、很健康的中小企业惨遭淘汰，这就不得不引起我们的注意。
首先，企业流动资金占用呈上升趋势。原材料价格上涨、劳动力成本的提高增加了流动资金的占用，从而造成中小企业资金周转不灵，使其资金链紧绷，随时面临断裂的危险。
其次，盲目扩张、多元化经营超越了自身资金承受能力，过度举债进行投资。在信贷宽松时，能够较容易的获得贷款，但在信贷紧缩时，很容易造成资金链断裂。
第三，贷款难度加大，利率上浮明显，对中小企业资金链又加了第三个绷紧的砝码，中小企业贷款难度和成本增加，主要表现在银行贷款门槛的提高，担保贷款比重较少，导致中小企业融资成本明显提高。
因此，解决融资问题是当前政策的重点。
（二）解决甘肃中小企业融资难问题的对策
由于当前资金链断裂导致的一些原本健康的中小企业的倒闭，故解决中小企业的融资问题已迫在眉睫。
1.设立专项基金
安排专项的财政资金，成立专门的资金管理机构，对经营困难、资金链紧张的优质中小企业直接拨付。要保证贷款的专项使用，真正体现支持中小企业发展的目的。同时，建立相应的风险分担机制，使中小企业承担一部分风险，从而提高其资金的使用效率。
设立政府引导基金，可以地方政府出资一部分作为母基金，同时引入商业化的民间资本，即以母基金的政府出资部分，“撬动”更多的民间资本投资当地的中小企业。由于引导基金明确将资金投向早期项目，重点投资于处于种子期、初创期及成长期的中小企业，这将有效的弥补中小企业扶持力度不够这一短板，弥补单纯的市场机制的不足，增强经济发展的后劲。
2.加强银企合作
银企合作就是要思考政府、银行、中小企业如何共同面对当前国际国内的经济形势，最大限度地发挥信贷资金使用的经济效益和社会效益，为中小企业提供更好的融资环境，是要给中小企业找到一件“过冬的棉衣”。政府要提供银企合作的平台，增加对接的次数，畅通银企沟通桥梁, 增强互信合作。并出台相关的奖励机制，让更多的银行愿意向中小企业贷款，全面发挥现有的商业银行体系的作用。同时，银行要简化程序，畅通中小企业的信贷融资审批渠道，对有市场、有效益、讲信用的优质中小企业开辟信贷审批“绿色通道”。
3.发展新型的金融机构
建立新型的金融结构，可以在市、县、发展好的乡镇建立主要面向中小企业的小额贷款公司，充分发挥其灵活性，满足甘肃省小型、微型企业众多且对资金需求额度不是很大的要求，从而解决中小企业资金问题。另外，可以考虑在中小企业集聚区或工业园区建立专门的金融机构，如园区银行，发挥其与中小企业地理上接近，企业的经营状况、企业家的人品、能力等信息易获得的优势,给中小企业提供贷款，满足对资金的需求。
4.积极引导民间借贷
充分发挥民间借贷手续简单，借贷方便的优点，一方面可以在在中小企业发达的地区，放松金融管制，引入民营机制，引导民间非正规金融发展成社区银行，使民间资金通过市场的配置彻底走向阳光化，从制度上缓解中小企业融资难问题。另一方面可以引导地方性金融机构，如城市商业银行和农村信用社积极介入民间借贷的管理，通过制定和安排有效途径，对现有民间借贷的改良，降低民间借贷风险。
5.建立政府主导的信用担保机构
担保结构作为银行与企业的融资中介，是推进银企合作、完善金融业务链条、化解银行贷款风险、提高信贷资产质量的主要环节，也是增强企业信用，缓解中小企业融资困难，促进中小企业发展的助推器。政府在中小企业信用担保中担当的角色非常重要，具有公信人的地位。可以以政府为主导，政府、中小企业、担保结构三方共同分担风险，建立信用担保机构。
首先，建立风险补偿基金。担保业是一个高风险的行业, 代偿的发生难以避免, 如果仅靠担保机构微薄的保费收入很难弥补可能发生的代偿损失。各级财政应安排一定的专项资金, 建立信用担保风险补偿基金, 用于担保机构的代偿坏账补助。
其次，完善中小企业信用再担保制度。设立再担保基金,用于对民营担保机构的资金扶持, 提高信用担保机构运作的安全性和稳定性, 分散其经营风险。
第三，建立中小企业担保机构协作组织。规范担保业务行为, 保障专业担保机构的合法权益, 以会员资信管理为核心, 加强相关机构间的合作, 同时也有利于完善信用担保体系建设，解决中小企业融资难题。
