爱华网由于煤炭产销不畅等原因，倚重能源产业的榆林市遭遇前所未有的困境。针对这一现状，陕西省近日出台了突出“创新引领、主动转型”战略的新27条，对榆林进行新的定位，助力榆林转型发展。 延斌觉得生意越来越难做了。整个上半年，他的公司都没有大客户。作为绥德煤炭运销公司的总经理，延斌在煤炭行业已经打拼了十几年，和往年客户排队、供不应求的情况不同，延斌今年的销售情况可以说是乏善可陈，“主要是一些用煤的企业，这家三两车，那家四五车地卖。” 张平的情况比延斌还要糟糕一些，他所在的煤矿是神木的一家民营煤矿，目前已经三个多月没有开工，“开工反而亏得更多。” 来自官方的数据也印证了企业的苦闷。“ 由于煤炭产销不畅等原因，今年上半年榆林市中小企业营业同比仅增长7.13%，增速比去年同期低27个百分点。”陕西省中小企业促进局局长丁义安称。 困难无可回避，如何走出困境，才是摆在企业、榆林、陕北乃至陕西面前的一个亟需解决的问题。不管是官方还是民间，“转型”都成为被提及最多的一个字眼。 而在政府层面，一份《关于进一步支持榆林持续发展的意见》的文件已经出台，“下一步，榆林必须加快产业调整和转型升级。”丁义安说。 困难加重 “利润水平下降是今年上半年陕西中小企业的主要困境。”丁义安坦承。 数据显示，上半年，重点监测的采矿企业营业收入利润率7.1%，同比下降4个百分点；制造业营业收入利润率4%，同比下降1.5个百分点。 而由于受煤价走低等因素影响，陕西榆林中小企业7.13%的增幅远低于陕西全省21.9%的增幅。相对于去年上半年，更是下降了27个百分点。 事实上，下降的趋势在去年已经显现，“去年这个时候，煤炭价格开始走低，产销都受到了一些影响。但出于惯性，当时表现得还不明显。”延斌说。 “这是迟早的事情。”作为出生在榆林的经济学家，西北大学学术委员会副主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀长期关注家乡的发展，“在煤炭最好的时期，我就一直呼吁榆林产业的转型和升级。” 陕西省政府也未雨绸缪，多次强调榆林以及整个陕北的转型，早在2003年，就提出“三个转化”战略。 “但在陕北能源化工基地，能源产业过去几年发展得很快，化工方面的发展却相对缓慢。”曾于2008年为榆林做过服务业规划的西安朝华管理学院院长单元庄在当时调研时曾有过这样的感受。 在中小企业当中，这种问题更为突出，“大家都知道搞煤炭来钱快，谁愿意下死力气搞其他产业。”延斌说，去年就想过转型，“但不知道该搞什么。” 亟需转型 “过去几年能源产业一家独大，是造成目前榆林困境的一个重要因素。”白永秀说，“在产业的转型和升级方面，地方政府倾向于大项目大投资，对中小企业，尤其是非能源产业企业的扶持相对不足。” 单元庄在榆林调研时还发现，榆林的中小企业大部分都是能源的相关产业，而作为中小企业最大的聚集领域——服务业，“很多当地人意愿不高，主要是一些餐饮类的相关服务业。现代服务业发展比较缓慢。” 这样的产业结构，使得当前榆林的经济社会发展遇到了前所未有的困难：一方面，由于过度依赖矿产资源开发，资源环境约束不断加剧，不平衡、不协调、不可持续的问题日益凸显；另一方面，受制于经济大环境，煤炭及其他能源产品价格下滑，经济下行的压力持续增大。“企业经营收入下滑是必然的。”单元庄说。 一般情况下，传统资源城市往往要经历盲目开发、粗放增长、矿竭城衰、被迫转型这四个阶段实现转型。 据西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁分析，榆林目前正处在粗放增长时期。一般而言，接下来就将面临矿竭城衰。不过，曾昭宁认为目前的经济形势将促使榆林提前转型，“对榆林的长远发展来说，是个好事。” “榆林经济到了不得不转的时期。从长远看来，也是榆林主动转型发展的战略机遇期。”陕西省行政学院教授曹钢的看法也与曾昭宁相似。 这在白永秀看来，不但事关榆林的未来，也关系到陕西的未来，“榆林作为陕西的北大门、陕西经济增长的重要一极，对陕西经济的转型至关重要。” 在此关键节点上，陕西省委、省政府出台了支持榆林发展的《关于进一步支持榆林持续发展的意见》（以下简称《意见》），助力榆林主动转型发展。 新27条 为了区别于5年前的被称为“老27条”的《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》，此次出台的《意见》被称为“新27条”。 这27条政策措施涵盖了榆林经济社会发展的方方面面，支持力度比老27条更大，范围更广。 最重要的是，“对榆林的定位发生了变化”，白永秀表示。《意见》明确指出，要将榆林建成陕甘宁蒙晋接壤区“四化同步”的区域中心城市，开放创新的活力城市，国内一流、国际知名的高端能源化工基地和陕西规模特色现代农业示范基地。 老27条着力于从煤到电、从煤电到载能工业、从煤电气到能源化工业的三大转化。新27条则更突出“创新引领、主动转型”的战略。其指导思想明确提出，要实现由低层次资源开发向高端化资源产业转变、由单一性资源产业向多元化产业结构转变、由资源依赖型增长向创新型发展转变。曹钢认为，这是新27条最大的不同。 落实到具体措施上，新27条提出了促进产业转型升级，在确定做强、做优能源化工主导产业后，更明确提出培育壮大接续产业，发展壮大新材料、新能源等产业，积极培育节能环保、生物医药等产业。 对此，西安交通大学经济与金融学院教授冯涛表示，能源产业未来一段时期内仍然会是榆林的主导产业，“如何围绕这个主导产业，延长产业链，构建多元产业体系，是榆林转型要重点解决的问题。”
根据新27条的规划，今后，煤炭采掘、油气钻采、化工、冶金、节能环保、专用汽车、新能源、农机八大装备制造业和装备维修、租赁、研发、培训、会展五大装备服务业，将在榆林构建起一个装备制造和装备服务相互带动、相互支撑的产业体系。 发展新产业 同时，陕西将在榆林大力促进有色金属产业与制造业上下游产业一体发展，支持榆林适度增加铝镁合金产能并有效延伸产业链，到2017年，以铝镁合金加工为主的工业产值突破500亿元，加快建设综合产值千亿元级的国家重要的镁产业基地，打造“世界镁都”。 “要真正实现陕北的产业转型，还要发展新的产业。”单元庄认为，根据陕北目前的产业特点，较为切实可行的是引进关中的制造业，“一是使其成为陕北能源转化的配套产业，二是把它作为陕北地区的新兴产业来培育。” “最重要的一点，不要总是从西安‘进口’日用百货、家用电器等日常用品。”单元庄说，榆林已经被批准为国家商贸流通领域现代物流示范城市，应该以此为契机，在能源转化产业和机械制造产业发展的基础上，把现代金融、物流、商贸综合服务业发展起来。 记者了解到，对于加快发展现代服务业、现代特色农业、传统特色产业、提升科技创新能力，新27条也都有比较明确的5年规划。 “尤其是现代特色农业，榆林在这方面有一定基础和地理优势。”白永秀说，小米、绿豆、荞麦等特色农产品现在在市场上都属于“紧俏”产品，可以利用陕西的技术优势，将其打造为榆林的一个优势产业。 据悉，为了使新27条可持续地发挥作用，榆林方面除无缝对接支持政策、挖掘政策潜力外，还将出台四个配套方案。
