爱华网近年来频繁的突发事件在以各种各样的方式考验着我国的应急准备工作。从最近的玉树地震、南方的旱情转为涝灾，追溯到2003年的非典“SARS”疫情，这一切的突发事件使得我国的应急准备工作凸现出它在社会发展过程中的重要性和迫切性，也正是通过对这样一些突发事件的妥善处理使得我国的应急准备体系得以迅速建立完善起来，并日趋走向成熟和规范。应急准确工作是应急管理系统中统筹协调的前提条件，是各项应急工作开展的基础，是应急“预防、保护、响应、恢复”之外的基础性、全过程的行动。我国学术界对应急准备的专门论述较少,但对应急准备组成部分的预案、培训、演练、组织指挥系统、物资储备与调配、应急能力评估等的单项研究较多。尽管我国应急管理领域目前还缺少战略规划方面的研究,在编制应急预案和进行应急体系建设规划时,尚没有成熟的战略规划方法作为指导。但是，我国已将应急战略规划纳入“十二五”规划中，目前各项指标正在研究中。 1 大电网系统应对突发事件的必要性 随着时代的发展，社会的正常运转、人们的生产生活对电力的依赖性逐渐增强，电力作为环保清洁能源将在世界未来的能源体系中占有举足轻重的地位。可见，电力的可靠稳定供应是社会稳定的重要保障。但目前各类恐怖事件、自然灾害事件频发，对电力系统的稳定运行构成严重威胁，特别是即2003年美加大停电之后，电网安全引起了社会各界的广泛关注的同时，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记在美加大停电事故报告上批示：“有备才能无患。我们应吸取美加停电事件的教训，认真研究电力系统安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产和输配电的安全”。温家宝总理批示：“要认真分析研究美加大面积停电的情况，从中得到有益的启示。抓紧建立我国电力系统安全应急机制，做到未雨绸缪，防患未然。此事关系国家安全，社会稳定和生产、生活秩序，必须高度重视，组织有关部门进行全面、系统、周密的研究，提出相应的对策。” 近年来，随着经济增长和互联电网的发展，我国电网规模越来越大，电网负荷越来越重，并且外界不确定因素逐渐增多，其复杂和不确定性使电网运行环境面临的考验逐渐增大。目前我国要建设智能统一坚强电网，构建大电网运行体系，一旦其运行起来对我国电力安全保障将起到至关重要的作用，但随之而来的风险也在逐渐增大。大电网系统的安全运行，不仅要依赖于一次设备的安全可靠运行，更依赖于复杂的二次系统的正确可靠动作，环节增多，安全风险增大。电网结构薄弱，主要联络线和潮流断面均压稳定限额运行，存在输电断面“卡脖子”、无功补偿不足、电磁环网、短路电流超标、N-1等问题。重要城市电网建设滞后于城市的市政建设和经济发展，电网设计标准偏低，设备选型不统一，夏季城市电网空调负荷所占比重达到高峰负荷的30-40%，安全供电隐患较大。针对电网运行环境的特殊性，使其遭受严重破坏的更主要的因素是来自于外界各类突发事件对电网安全稳定运行的影响。尤其是外力破坏和自然灾害对电网安全危害较大，据统计，近年来国家电网公司系统因外力破坏造成的安全事故占输电系统是个总数的约40%。 2 电力行业应对突发事件的应急准备的特殊性 健全、规范的应急体系是及时、有效应对、处置各类突发事件，尽最大可能避免或减少由于突发事件所带来的人身伤亡和经济损失的重要保障。我国在应急体系建设理论方面研究颇多，主要集中在应急组织框架与运行模式、应急物资配备、应急队伍建设、应急预案以及培训演练等方面。应急准备是构建应急体系的基础工作，也就是说应急准备工作是保障应急体系有效建立、实施的先决条件。 应急准备工作应有自身的原则和方法。并且随着时代的发展，需要对其不断的发展和更新，以达到事半功倍的效果和目的。但是电力行业在这方面的工作，不仅要兼顾常规的基本原则，还因其行业的特殊性，有其行业的特殊原则。这也是电力行业体系发展过程中自我完善的一个重要组成部分。 应对突发事件应把握基本原则。其一，以人为本。安全第一，预防为主。安全是生产的基本前提，而安全是人的安全，也就是说，人才是社会发展的基本要素。由此，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力安全管理，做好事故预防和加强隐患排查工作及相关措施的落实，最大限度地有效防止重大电力生产安全事故发生，就是对生命的尊重，保障人的基本生存权利；其二，严格的程序化管理，统一的指挥和无条件服从。对现场发现的问题和突发的情况，要及时汇报，遵循相关的程序管理，力求做到最稳妥的处理；其三，各有关部门各负其责，做好电力突发公共事件的预防、处置和善后工作。用电单位、发电企业、电网企业按照各自职能发挥各自作用，试图将突法事件造成的损失和灾害减轻到最小程度。 3 电力行业开展应急准备的工作方法 电力行业在应对突发事件过程本身，既要反应迅速，又要敢于投入抢修过程当中，从而做好最充分的应急准备。这是一个长期的过程，也是一个不断学习的过程。现实已经教育了我们，因此，我们不仅要在思想上做好应对突发事件的准备，还要将这一理念落实到具体的制度建设当中。
在思想上，转变应急观念。传统上，我们对突发事件的理解还仅限于偶然性、局部地区的短时间内的小规模破坏。但是，近两年来，就我国而言，2次造成较大规模破坏力的地震及影响和波及比较广的突发事件，特别是2008年的雪灾对于电力行业的冲击意义尤为重大。灾难使得记忆更加深刻，更加生动和直观。 在操作层面，将充分的应对突发事件的理念落实到具体的工作中，形成相对应的比较健全的制度机制。相对稳定的制度是对理念最好的保障。一方面是国家的“十二五规划”已经将应急战略纳入其中，另一方面是国家电网的有针对性的“十二五规划”，最后还要将此理念落实到具体单位实体运行当中。 4 结论 虽然国内外在应急准备的理论研究与实践方面都开展了大量工作，但“南方雨雪冰冻灾害”、“汶川大地震”等一次次严重突发事件的袭击,总是让我们措手不及,反映出应急准备科学研究与实践中存在的不足。究其根本原因，有很大一部分就是因为各个行业、各个地区有其本身的特殊性，这么特殊性就造成了在开展应急救援工作中出现这样那样的问题。国家电网公司在应急体系管理方面已经做了大量工作，电力应急指挥信息系统就是一项成功的案例，目前也已被相关部门用来研究。 应急准确是一项系统、复杂的工作，在前期策划中需要做大量定性、定量的分析，这不仅取决于实际经验的积累，更重要的是需要结合其行业或地区本身所存在的特殊性对将要或是可能发生的状况进行细致的研究和探讨，最终确定规范、程序化得解决方案。
