千呼万唤始出来的意思 千呼万唤燃油税

 千呼万唤始出来的意思 千呼万唤燃油税


  印象中,似乎没有哪项法律法规像燃油税这样难产。   1997年7月3日,八届全国人大常委会通过了《公路法》,提出“公路养路费改为燃油附加费”,拟于1998年1月1日起实施。但随后国务院提出的公路法修正案(草案),却两次未获人大常委会通过。1999年10月31日,九届全国人大常委十二次会议,最终通过了《公路法》修正案后,就不断传闻即将实施燃油税,但是又不断地宣布延后执行。至今将近5年时间过去,人大已两次换届,我们反而看不到出台的希望了。   因为,按照权威人士的说法,“燃油税择机出台”,以避免过多增加用油人的负担。这里所要“择”的“机”,就是要等国际原油价格跌至“合适”的价位。据了解,当年制定燃油税实施方案时,是按照国际原油每桶15美元设计的,国内汽油每升2.25元价格,柴油每升1.90元,燃油税率为50%。在可以预见的将来,国际原油跌至这个价位的可能性几乎没有。而且有意思的是,每次我们宣布即将实施燃油税,国际油价就是一轮暴涨。   “等待合理原油价位出台”的解释,难以让人信服,因为实行燃油税的最大障碍,是利益分配问题。我们知道,早在上世纪90年代初,燃油税(费)说开始提出,就是一个非常有争议的问题,特别是在掌有话语权的政府部门之间,看法十分对立。甚至对1994年业已实行燃油附加费的海南经验,也能总结出截然不同的版本来。1997年《公路法》的通过,本以为会给争论画一个句号,然而却是又一轮争论的开始。   其实,无论实行不实行燃油税,或者实施何种方案,都必然使一部分人群受益,另一部分人群利益受损,这是无论如何避免不了的。   就事论事,赞成或者反对,都有充分的理由。赞成者认为,实行燃油税体现了公平原则,“多用路者多负担,少用路者少负担”,鼓励人们购车,既促进了汽车工业的发展,还能达到节油的效果。反对者则认为,实行养路费制度,让人们感到购置小轿车不合算,不如乘坐公共交通,可以起到“公交导向”的作用。   又如赞成者认为,取消养路费,“一脚油门踩到底”,不仅节省了300万收费人员的开支,可以提高运输效率,还是治理“三乱”的重要措施,减少收费环节的腐败,减轻用车者的负担。在1999年,全国交通和车辆收费,已占各类收费总额的38.8%,其中相当一部分是不合理收费。此外还有利于根治货车超载,保护公路。   不赞成的意见认为,由于许多地方要“收费还债”,取消养路费并不取消过桥过路费,仍然不可能实现“一脚油门踩到底”,农业、油田、建筑工地等非上路用车,以及政府、军队机关用车如何管理都是难题,想依靠燃油税根治超载更是幻想,因为比较起来,还是超载能获得更多的利润。还有取消养路费,原来300万收费人员如何安置?如何防治走私等等问题。   这样公说公有理,婆说婆有理,可能永远无法把意见统一起来。但是如果换一个角度看问题,可能就没有这样复杂了。    改革开放20多年来,我国经济建设取得了巨大成就,现在发展面临的最大问题,是资源短缺和环境恶化,特别是能源问题将成为制约我国汽车工业,乃至整个经济发展的重要障碍。   我国相当一些种类的资源人均拥有量低于世界平均水平,而资源利用率又十分低下。2003年我国消耗的原油、原煤、钢材,分别为世界的7%、31%和27%,而创造的GDP却仅相当于世界的4%。去年我国原油产量为1.69亿吨,进口9100万吨,比上年增长30%,成为仅次于美国的世界第二能源消费大国。2000年,我国机动车用油就已经达到6560万吨,约占全国石油消费量的三分之一。保守预计,到2020年中国原油需求将超过4亿吨,60%以上要依赖进口。   我国人均GDP去年刚刚达到1000美元,不仅大大低于发达国家,而且远低于许多发展中国家,但是我们的汽车消费观念,却可以和美国人媲美。坐车不仅车体要大,而且马力要大,配置要高档,设施要豪华。在欧洲非常流行的两厢车,在中国就是不受市场欢迎,而888万元、1180万元的车子却备受追捧,全世界的超豪华车已经尽数进入中国。人们一方面嫌车价贵,一方面又喜欢买贵车,所谓“骂贵的,买贵的”,“不买对的,只买贵的”,就是这种消费观的写照。   这种消费观之所以蔚然成风,和我们公车消费有很大关系。花公家钱坐车不心疼,车不厌贵,而且越贵越好。有权制定政策的人,都是有资格坐公车的人,他们制定的政策都是向大车倾斜。目前各地以建设“国际大都市”、“维护城市形象”为名,出台的各种限行政策,都对小型车横加歧视,目的就是让他们乘坐的大型车畅通无阻。   车子大,制造时消耗的原材料就多,使用时消耗的能源多,排出的废气也多,对环境污染也大,这样简单的道理难道不明白吗?看看巴黎、伦敦那些国际大都市,哪个满街跑的不是小型车?   解决能源问题,仅靠节约是不够的,但是节约却是首先要做到的。其他因素不考虑,仅从节约能源、保护环境角度出发,燃料税也应该尽快出台。  如欲查阅程远更多文章,敬请点击(www.ce.cn)  

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