爱华网作者: 孙业利 滑战峰 单位： 上海圣博华康投资管理有限公司自上世纪90年代以来，随着经济全球化的深入和国际产业转移的相对高级化，一些资本技术密集型的重化工业开始陆续向我国转移。特别是近几年，以汽车、化工为代表的全球重化工业50％以上的投资集中在中国。在国内外资本的推动下，我国工业结构出现向重型化升级的明显特征：重工业在工业中的比重从2000年的56.28％上升到2003年的64.3％；而轻工业的比重则从2000年的43.72％下降到2003年的35.7％，一降一升，对比鲜明。国际重化工业在中国掀起的发展热潮，其背后有一个共同点，那就是重化工业发展的重心基本上落在了沿海地区，特别是有优良港口的地区。因此，从某种程度上来讲，重化工业的发展热潮实质上就是临港工业的崛起。从世界发达国家的工业发展历程看，临港工业由于依托着港口资源，能够将港口码头纳入工业生产线的组成部分，最大限度地节约生产成本，增强企业竞争力，所以，临港工业成为是海岸地区发展重化工业的主要形式和成功之路，对国民经济的发展起到积极的推动作用。比如日本东京湾西岸的"京滨"工业带，在这条由东京到横滨，宽五、六公里，长六十余公里的带状海湾地区，工业产值占全国的40%。对此，我国东南沿海的港口城市已经形成广泛共识，为了在新一轮区域竞争中占据有利的位置，不约而同地选择临港工业作为经济发展的催化剂。开发区作为经济最具活力，发展最有潜力的区域增长点，是目前沿海港口城市发展临港产业的重要载体。在广东，惠州-广州-珠海-茂名-湛江一线以临港开发区为载体的沿海石化产业带正在形成；在长三角，工业园建设重点已从电子、食品、纺织等转向重化工园区建设，从南京到上海的长江沿岸，8个大型的临港化工区相互辉映，杭州湾也正向石化工业区的目标大胆迈进；在北方的环渤海地区，倚仗老工业基地的优势，天津、大连等地的临港工业发展得更是如火如荼。天津塘沽临港工业区提出打造具有世界级规模、现代化水平、国际竞争优势和可持续发展潜力的国家级石化基地和工业园区，大连则全面提升石化、造船、重型机械等支柱产业，准备构建以大连为中心的辽宁临港工业带。临港工业的兴起不但吸引了众多国际知名企业在开发区安家落户，扎地生根，而且承接的投资也是芝麻开花节节高。新兴的广东南沙开发区发挥临海优势，目前已迎来18个国家和地区的206家外商投资企业，其中包括美国通用电器、德国巴斯夫等世界著名的跨国公司，三资项目投资总额16.1亿美元，超过千万美元的项目有40多个。珠海临港工业区经过十年发展，以石化产业为主导的临港型重化工业格局已经基本形成，已有来自世界10多个国家的110多家知名企业，包括BP、中国石油、中海油、中化集团、美国气体、和记黄埔、长江实业、德国阿尔塔纳等落户该区。2004年工业总产值突破100亿元。浙江宁波把北仑区和国家级的宁波经济技术开发区合二为一后，利用北仑港的天然资源，如今已有40多个国家和地区的1105个项目在此落户，总投资70亿美元，千万美元以上的项目达到224个，投资强度超过昆山，高达每平方米440美元。目前，临港开发区已经呈现出几个显著特点：1）产业集聚好。临港工业区大多以形成完整的产业链作为发展目标，着力引进一批投资规模大、关联度强、科技含量高、带动作用强、产品附加值高的项目，形成明显的产业集聚优势。如惠州大亚湾经济技术开发区引进的中海壳牌项目，利用世界500强企业——壳牌所拥有的先进管理和技术设备，以此为龙头，吸引其它跨国企业在大亚湾地区集聚，进而构筑完整的石化产业链，在广东沿海石化产业布局中占有重要地位。2）产业影响深。临港工业区的建设，对当地产业结构的调整具有深远的影响。宁波因地制宜，在临港地域大力发展石化、钢铁、汽车、能源、造纸等资金和技术密集型工业，已经形成了绵延20多公里的临港工业带，这带动了宁波产业结构不可逆转地向高技术、重型化方向的转型。3）经济拉动强。从总体情况来看，临港工业一般是当地经济最重要的助推器。统计资料显示，珠海市仅临港工业园区的工业总产值，就大约是珠海全市工业总产值的10%，宁波市临港工业企业400家左右，其产值占全市工业总产值三分之一以上，其它如舟山临港工业产值约占全市50%以上，南通临港工业总量占该市的40％等等。专家估计，目前是国际重化工业向我国转移的高峰时期，在未来5年内将基本转移到位。因此，这5年将是沿海地区发展临港产业的重要机遇期。根据我国当前临港开发区发展的成功经验和发展现状，要把临港工业做大做强，还需要解决以下七种关系。一、解决好区港联动关系。开发区主动承接港口的辐射，对接港口经济的发展，实现区港联动，是大力发展临港经济的必要条件。开发区要积极利用港口资本、技术、人口集聚能力较强的优势，采用专业码头建设与临港工业布局相结合，以形成功能明确的生态式组团布局和现代化临港工业基地；要继续坚持港口建设和发展临港工业两手抓，加快推进集装箱码头等重点基础设施和重点项目建设，提升产业配套水平；在保持优势，与时俱进的基础上，要积极探索未来的产业业态和发展模式，实现临港工业区的良性可持续发展。二、解决好产业集聚关系，提高产业的带动力和福射力。通过实施产业规划、优惠政策、产业配套等措施来推动产业集聚，注重引进高质量项目，即规模大、技术含量高、附加值高，对优势产业的带动和对税收贡献大的项目；要打造和延长工业产业链，提高区域产业竞争力和赢利能力，进而有效的提高产业整体的竞争实力和对当地经济发展的支撑力。结合上游经济规模的快速扩张和今后发展的规划，加快下游相关项目的引进和原有工业的整合，尽快完善下游产业配套，形成并提高工业园区产业规模，以培育自己的优势产业和支柱产业。同时按照“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的思路，促进产业升级。三、解决好土地资源利用。临港重化工业的布局范围广、土地占用量大，这和我国土地资源紧缺构成了矛盾。因此要从前期规划角度预先调整、优化好当地的资源结构，促进土地合理开发利用，达到优化土地资源配置和优化产业布局的目的，推动土地的集约利用。在符合土地利用总体规划的前提下，对列入临港重化工业发展规划的重点项目力争保证土地供给。有条件的区域，重化工业区还可以借鉴日本模式，利用填海造陆，扩大工业区的发展空间。四、解决好高新技术与临港工业的结合。从全球发展趋势看，支撑经济增长的是与高新技术融合发展的先进制造业。临港工业区要提高本质的竞争力，必须提高临港产业的高科技含量，加强科技研发力量；努力跟踪国际临港工业先进技术的发展动态，加强引进、消化、吸收、创新；推进信息技术的应用，提升产业层级，建设优势互补的高科技产业基地、研发基地。另一方面，根据临港工业发展需要，加快培养和引进一批高素质的专业人才，对临港石化工业发展中的一些重大关键技术，实施产、学、研相结合的联合攻关，并由政府给予一定的资金补助。五、解决好生态保护，树立生态优先的发展理念。由于临港重化工业一般是大运量、大吞吐量、高耗能的工业项目，临港工业区要特别注重生态环境保护和区域可持续发展；要从环保的角度遴选项目，对重大工业项目认真进行环境评估，优先发展高科技、高投入、低污染的项目；要采用国际先进的环保工艺和技术，严格控制沿海近岸的工业污染，建造一个环境优美的新型生态工业园区。当前国际重化工业产业之所以转移，原因之一是欧盟即将实施《未来化学品政策战略白皮书》，要在欧洲建立统一的化学品监控系统，对欧盟成员国所有的化工生产企业和进口企业的化学品都要进行更加严格的检测、登记、评估和授权。现在欧洲及国外其他化工公司纷纷迁往中国，与其他外资企业投资中国的最大不同就是污染。我们必须在提高就业率、投资额与加强环保两方面做出一个合理的平衡，虽然这个平衡是一个艰难的抉择过程。六、解决好产业互动关系。大力发展临港配套服务业。要围绕港口发展现代物流、信息技术等为港口配套的服务业，为临港工业升级提供支撑；要促进临港工业和临港服务业相互结合，形成组合优势，实现产业互动，共同打造先进制造业基地。七、解决好区域联动关系。临港工业的发展最终离不开腹地经济的支持。临港工业园区要充分发挥资金、技术、信息等方面的辐射和传递作用，促进腹地区域市场与国际市场的联系交流，有力地推动腹地经济的开放，与腹地经济实现联动发展。作者简介：
孙业利，复旦大学经济学院博士后，英国伦敦大学皇家访问学者，现为圣博华康投资管理有限公司首席经济师，十多年来专注为城区和开发区发展提供发展战略规划、功能规划、商务实施、品牌推广招商等全案咨询服务。滑战峰，南京大学硕士，现为圣博华康投资管理咨询师（CMCC）。
