爱华网第一节 公共支出的目标 一．弥补市场不足，促进市场效率 前面已经论述了市场是存在失灵现象的，而解决市场失灵的最佳人选自然也就是政府。政府可以通过各种手段来解决，虽然对于政府介入的理由一直存在争论。但经济史实也已经说明，政府解决市场失灵问题还是必要的。至于说存在的政府失灵问题，则可以通过进一步改善政治制度、民主制度和经济体制等途径予以改进。同时，也可以利用类似市场竞争的手段来进一步完善政府管理制度。对于市场的维护和管理，政府的介入是有着成本优势的。这一点按照经济进化的理论就可理解，如果政府介入市场不具有优势的话，那政府早已被推出了市场的大门。然而恰恰相反的是，政府不仅从一开始就起着促进和保护市场的功能，而且其对于市场缺陷的管理和调节作用越来越强，政府介入市场的主要手段就是利用公共支出。而公共支出不论是从绝对量还是相对量都有着增加的趋势，这早已为世界所公认，同时也就说明了公共支出存在有其合理性。而且综观历史进程，公共支出一直在市场经济运行中扮演着重要角色。既然完全竞争市场能达到高效率的境界，那么公共支出的首要目标自然就是弥补市场不足，通过各种手段来促进市场有效地运行。 二、公平优先、兼顾效率 帕累托描述了竞争市场的判断标准，即只要不存在不使任何人处境变坏的情况下使某个人的处境变好，也就是说，再进行任何改变都只会带来福利的损失。这就是所谓的帕累托效率，然而需要指出，作为判断一种经济是否合意的标准这并非尽善尽美。首先，该境界下对于那种一些人的福利状况有所改善而另一些人的福利状况却有所恶化的情形无法判断。其次，该标准并非对各种收入分配状况进行充分的排序，即不关心公平问题。针对帕累托效率作为规范标准的这两点缺陷，福利经济学家提出了补偿原则论和社会福利函数论等分析工具来加以弥补和完善。补偿原则论认为，若一些人福利状况的改善足以补偿另一些人福利状况的损失并仍有剩余，则可断言，社会整体的福利状况仍然得到了增进。这一思想是由卡尔多最早提出的，后由希克斯、 托夫斯基加以改进。李特尔总结了三项标准：一是受益者能否补偿受损者而仍有剩余（卡尔多标准）；二是受损者是否无法贿使受益者放弃变革（希克斯标准或 托夫斯基反向检验）；三是收入分配是否合意。总之，在公共经济目标上，补偿原则论的福利标准启示我们，在资源培植效率目标和收入分配公平目标之间，二者必须并重。对这一结论，社会福利函数论给出了更为严谨的表述。他们认为，社会赞同的是一种公平的收入分配状况。前已论述过，市场是无法解决收入公平分配问题。显然，只有通过公共部门来解决公平分配问题，公共支出是公共部门解决公平分配的主要手段，因此，公共支出天然就是一种解决公平分配的手段，自然应该以公平分配为主要目标，当然，也要不以破坏市场为限，要同时兼顾市场发挥效率目标。 第二节 公共支出的范围
西方经济学家中利用“公共产品”的概念来界定公共支出，认为公共支出的范围应限于公共产品内。所谓公共产品是相对于私人产品相对照的，其具有两大特征：一是消费上非排他性，这包含三层含义：（1）任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者是技术上不可行，或者是成本太高，因而是不值得的：（2）任何人自己都不得不消费它，即使有些人可能会不情愿，但却无法对它加以拒绝；（3）任何人都可以恰好消费相同的数量。二是非竞争性，一旦公共品提供出来，没有必要排斥任何人对它的消费，因为该产品消费者的增加并不引起边际成本的任何增加。然而在现实中是很难找到这样同时具有这两种属性的产品，因而人们又进一步按非排他性和非竞争性组合分为四类产品。这样，公共支出的范围就包括：纯公共品、一部分俱乐部物品和一部分共同资源支出。 我国学者曾提出“公共需要论”来解释财政的本质问题，该理论从需求方面解释了公共支出的范围是满足公众的共同需要，而不是个体需要。与西方公共产品理论有着异曲同工之妙，但公众共同需要的物品究竟具有什么特征，具体是什么内容则没有讨论。 综观市场经济发展的历史，公共支出的范围从来就不是一成不变的。在不同的国家、不同历史时期和社会制度下，公共支出的范围并不完全一致。尽管公共支出范围是有差异的，是不断变化的。但无论在何种条件下，有些公共产品实践上政府是必须提供的。比如，国防、公共管理费用这些项目是任何时期、任何国家都共有的，是纯粹的公共产品。各国支出范围的差别，主要产生于对准公共产品的认知和处理方式的不同。如果某些准公共产品单纯由市场提供不能满足社会需要，就需要公共支出予以支持。当然，政府支持的程度因各国政府财力、市场发育程度等差异而有着很大的区别。另外，特殊的国情、历史、文化也可以产生一国特有的公共产品。 我国公共支出脱胎于传统的计划经济财政，在计划经济条件下，政府在资源配置方面发挥着基础性作用，无论公共产品还是私人产品，几乎都是由政府按计划供应。因此，计划经济下的公共支出范围是包罗万象的，既包括行政事业费支出，也包括企业生产经营的固定资金、流动资金、折旧基金，同时还有副食补贴等个人消费支出。经过20多年的经济体制改革，我国提出了公共财政的改革方向，这也是我国社会主义市场经济的必然要求。在这个时候，我国财政不仅担负了自身向公共财政转换的责任，同时还承担着经济转型中对社会支持的职责。因此，我国公共支出的范围也存在着种种矛盾。根据我国当前的实际情况可以初步确定我国公共支出的范围：公共安全，即国防、公检法司、武装警察等；公共机构，即国家行政机关、外交等；公共服务，即教育、卫生、文化、科学、社保和社区服务等；公共工程，即环境保护、国土整治、公共设施；公益企业，即水暖电气、公共交通、城市卫生、城市绿化等。
