爱华网所谓“无根企业”，是指在本税务管辖地无实质性生产经营机构的企业，或者说在本税收管辖地只设名誉机构或其它临时性机构的企业，一般地说它在外地大都是有根的，当然也有例外。无根企业在某些地方被称之为“总部经济”、“楼宇经济”、“写字楼经济”等等。 那为什么要跑到外域开设名誉机构或临时性机构呢？有的甚至什么手续都没有而直接就跑到外域未登记的地方纳税，而不在其登记管辖地纳税呢？一切原因产生于某些地方政府的招商引资优惠政策。在关于如何快速发展地方经济的各种举措当中，许多地方政府对招商引资这一招是情有独钟的。为了招商引资，一些地方政府纷纷亮出各种优惠政策，土地无价或以极低的价格出让，税款返还或减免若干年，奖励招商引资人，要求工商、税务、国土等执法机关不要太死板地执行上级规定，要灵活地执行政策法规以支持政府做大做强，促进地方经济的快速发展，理由都是不容否定的。在有的地方，一些政府官员把引进无根企业作为发展当地经济的重要手段来抓，甚至下达任务，要求政府各部门，各级官员积极行动，设法引进无根企业，并对引进有功人员进行奖励，奖励办法之一就是直接返还一定比例的税款给“引资”人。 在这样的思想支配下，一些地方官员为了本地财税收入的增长，为了招商任务的完成，为了得到招商奖励，为了名正言顺地将土地便宜出售以私结“大款”之好；一些精明的商人为了得到各种地方政府给予的政策优惠和税收返还，特别是大批低价甚至无价的土地；税务部门为了完成税收任务和赢得当地政府对税收工作的支持，都为无根企业开绿灯，甚至积极为其穿针引线。不排除有些政府官员自己也想利用这种招商政策来为自己谋利，包括为那些在外地办企业的亲朋好友提供方便，他们到处去承诺，到我那去“挂牌”，保证给你最大的优惠。自然他们自己也藉此捞取“介绍费”或“引资”奖励，看起来挺合乎政策，实际上这种政策就是他们自己制定的。
在这样的政策环境条件下，许多企业发展生产的兴趣没了，开拓市场的兴趣没了，加强管理的兴趣没了，降低成本的兴趣没了，一个脑门子就钻到如何利用当前各地政府的不同优惠政策上来，那里有优惠就去那里设点，那个地方的政策优惠丰厚就到那里挂牌，然后在那里圈上一大块土地，或与当地政府谈好税收返还比例。政府官员们拿着各企业老板们对政府的口头承诺，大做政绩文章，招了多少商，财政将有多大的增长等等。这里面有许多是空有承诺不能兑现的，土地拿到了，搞了几个虚假项目，就是迟迟不见产生经济效益。
税务机关现在对这些企业的管理也是颇为其难的，明明是在本地生产，它却偏要在外地纳税（被别人招商引过去了，有的就在相邻的区、县，或在那开设一个总部，将所得税转移过去，或在那开一个销售部，通过价格的调控将增值税转移过去），税务机关也不能拿他们怎样，现在都讲优质服务和优化环境，弄跑了企业税务机关也担当不起，而这类企业是最喜欢打一枪换个地方，并把责任推给你某个部门的，这样做的一个明显作用就是迫使你当地政府或部门做出更多的让步，拿出更多的优惠政策和措施。
招商引资本是无可厚非的，为了发展经济，许多地方的政府努力优化本地的经济环境，大力宣传本地经济发展优势，让更多外商来本地落户发展，这都是很正常很有必要的。但无根企业的发展则是一些政府偏激的优惠政策大比拼的误导所引发的极端形式。开始的招商是要引进一批真正搞实业的企业来落户的，许多企业家也确实是为了办实业，为了谋求发展才纷纷应招而来的。在各地竟相出台各种优惠政策后，一些精明的企业家发现，这里有巨大的政策空子可钻，许多政策对企业来说本身就意味着一笔巨大的财富，为何不利用？为何一定要花大气力去发展生产？于是他们纷纷去各地参加政府的招商洽谈，提条件，设机构，挂牌子，其初始阶段大都采取这种形式，有了这个名义机构，将一部分税收转移到某地缴纳并享受当地政府的相关优惠政策就相对地合法化了。但是随着时间的推移，无根企业的发展则是越来越离普，有的连名誉机构也不设了，直接通过一些非法渠道和非正常运作将税款转移到非正常权属的税收管辖地缴纳，从而变招商引资为直接“引税”。只要来交税的可以不来落户就可享受某些地方性政策的优惠，这就是当今某些地方政府为追求政绩使出的绝招，他们中有的更是向下属下达指标，要求其下属每年要完成无根企业的税收多少万元，从而使无根企业的发展愈演愈烈。
由于可以不办实业就可在外地享受政府的优惠，所以一个企业可以利用各地的招商政策而在外地设许多个无根企业，或直接将一部分税款转到外地去缴纳，并从中得到许多地方性的优惠，包括超低价的土地和税收返还等等。这里面有一些是讲信用的，先在你这缴了税再到政府领取返还或奖励。也有一些是不讲什么信用的，待土地一到手，原来与政府之间的许多承诺就漫漫不提它了。待时过境迁之后许多政府领导也换了届，后来的领导即使要追究起这些事来就说是企业效益不好，没能完成预期税收计划而已，政府对企业家也只能宽宏大量了，从未听说有那户企业因效益不好而被当地政府收回土地驱赶出去的。
我们说，要真心实意地招商引资，首先是你要保证能让那些诚实勤劳的致力于搞实业的人们先富起来，并把政府的一些经常性开支压缩到最低以减轻纳税人的负担，各种事关企业生存和发展的政策法律制度规定公正公开透明，如果你能确实地在你那片土地上营造这样的环境和条件，你还要招商吗？你不招商商自来，你不劳作人自劳。如果在你那个地方政府的开支大的惊人，就象是头大狮子，吃下去的都是大块大块的肉，拉出来的就只是大便，提供的服务都是些垃圾，各种特权特惠的取得完全取决于政府某些官员的一句话，税收缴与不缴以及缴多少也都能为政府某些官员的一句话所左右，暗箱操作司空见惯，投机钻营比比皆是，不公政策横行无忌，先富快富暴富之人无一是搞实业的，那么你不欲人黑人自黑，不欲人才外流而人才也留不住。一个从不看重竞争秩序并肆意践踏竞赛规则的社会，不用说外地的优秀“运动员”引不来，就是自己本土上的优秀“运动员”也难于留住他们，因为任何“黑哨”都是助劣逐良的。
可有些官员自以为执政有方，自吹能让老百姓快速富裕起来，若问其方法，则曰：你只要到我这里来办企业，我们政府可以给你减税让地等如此这般的特大优惠，殊不知这是很可笑的，这种随意给一部分企业以特惠特利的政策是直接伤害那些诚实守法的老企业的利益的，使他们在税收关系上与后来的企业相比受到了非公平公正的对待，论贡献他们比新来业主作的更多，论待遇却总是不如后来者。由于各地政府竞相出台这类招商优惠政策，从而导致了本地的许多企业也竞相到外地去设点挂牌，以享受相应的优惠。这种外地企业往本地来，本地企业又往外地跑的局面，却不是各地政府领导所希望看到的，老百姓戏称这是“招进女婿气走儿”。
经济的健康发展，首先要依靠诚实劳动者的勤奋努力，没有这些人的努力，经济发展的基础就是虚的，难道某些地方政府想要靠那些投机钻营不法之徒去创造财富发展经济不成？如果你不能保证诚实劳动者的利益，不能有效发挥诚实劳动者的积极性和创造性，发展经济就是一句空话。勤于生产经营的受困受阻，致力投机取巧的一夜暴富，这个社会就只能是投机钻营者的天下了。一个不依靠诚实劳动者支撑的社会其经济发展的基础能靠得住吗？
现在一些政府的许多招商政策对促进经济发展并无多少实质内容，说到底就是优惠政策大比拼，并无甚特别之处。我把你的企业挖过来，手段是给挖的人和被挖的企业以奖励和税收返还，但我这里还是得到了一部分税源，可以向上级报喜，可以吹嘘经济发展了，税收增长了，招商见效了。可实际情况怎样呢？开了一个互挖墙脚的先河。就宏观层面上讲，它不是引导人们努力从事有效生产，却为一些投机钻营之徒开辟了一条致富捷径。在此条件下，关乎企业发展命运的核心，不是企业的劳动产品是否在内容、数量、质量等各个方面是否合乎市场需要；是否在资源、技术和成本等方面具有优势和竞争力，而是各个企业利用政府各种优惠政策能力的大小，或者说就是各个企业的钻营能力的大小。当今之时，不懂得利用这种特大优惠政策的企业家还叫企业家吗？
不择手段去挖别人的企业，不计成本地引进外域税源，不顾后果地破坏经济秩序，这就是我们一些地方领导所美其名曰的“招商引资”。我们还有游戏规则吗？我们还讲经济秩序吗？我们还有正确引导企业以自己的产品实力去公平竞争的整体思维吗？只顾眼前不顾将来；只看见当前一步，不见连锁反应；只看到无根企业给本地政府带来了些许税收，看不到无根企业的低税负给当地正当的老企业带来的冲击，看不到政府返还造成的高税收成本给各级政府带来的沉重负担，看不到这种混乱的税收秩序可能带来的更大的负面效应，看不到由此导致的老企业为追求外域政府的优惠而不断外逃的事实，是某些政府官员积极提倡引进无根企业的根源。这就是我们某些政府官员管理经济的水平，他们是管理上的近视眼。也有一些地方的政府领导，可能是看到外地政府这样做，自己若不这样做就觉得很吃亏，所以就跟着感觉走，随大流就觉得心里踏实。
招商引资，多么动听的口号，可最终的结果，却是你那里的企业跑我这来，我这里的企业又跑你那里去，企业不断地招进来跑出去，总量上还是这些企业，经济发展还是这些企业的发展，不同的只是地卖了，利让了，税减了，税收成本增加了，税收管理复杂了，税收秩序搞乱了，不法商人和一些不法官员得利了，这就是一些地方招商引资的实质。在引进无根企业的奖励政策下，有些原本就是本地企业所缴的税，也被某些邀功领赏的干部作为无根企业的税收上报，以此骗得税收上的返还和政府的奖励。与此同时，在招商引资这个响亮的口号下，一批批的政府官员出国旅游因而有了堂而皇之的理由，各级政府每年花在“出国考察”方面的费用成倍增加，招商引资成为许多干部的一大美差。
靠什么去招商引资？这个问题值得我们各地政府领导好好地去思考，是便宜卖地？是税收返还？还是投资环境的优化改善和政府公共服务质量水准的真正提高，以及市场秩序的更加规范，可以预测的风险更加清晰透明？我想，对于那些真正想办实业的投资者来说，更需要的是后者，只有那些乐于搞投机钻营的人们才希望是前者。而作为一级政府，真正想发展地方经济，所希望引进的当是真正的企业家而非那些极善钻营的投机人。
怎样考核一届政府的政绩，实际上是有很大学问的。单纯地以税收收入来考核，是有很多问题的，过去收过头税，现在搞引进税源等等，其中重要原因之一，就是上级对税收数字看得过重，反倒对政府管理水平和服务质量看得过轻。不懂得公正执法当好裁判才是促进经济发展最基本的前提。
以不恰当的招商引资优惠政策去发展地方经济是个怪胎，它是我们一些干部对如何发展经济思路不清的表现，是不懂按经济规律办事的表现，是不懂得协调新老企业关系的表现，是不懂得政府应如何为企业提供优质公共服务的表现，是不懂得最好的经济环境是公平公正有序的市场环境的表现，是不懂得只有让诚实的企业家做大做强才是发展经济之根本的表现，是部分官员私心太重的表现，是一个让投机钻营者开心而让诚实劳动者伤心的政策。
2004年10月
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无根企业一文只是从地方政府的一些具体政策角度谈目前我国市场运行当中的不公平竞争，其实，不公平竞争的根源又何止在地方政府，我国税法对中、外资企业不同所得税政策，各级执法部门执法不严所带来制假卖假失控，偷税逃税成风，对各类营销回扣的一致默认等等，都在源源不断的制造不公平的竞争环境。以劣逐良在目前中国市场经济运行当中是司空见惯的常事，许多诚实生产经营企业，特别是一大批优秀国企在这种恶劣的竞争环境中迅速崩溃，这是很令人伤心的。
本文没有列举任何一个具体事例，也无意批评任何一级地方政府，仅仅就此类现象谈谈我个人的看法，纯属学术讨论。因此，任何网站或报刊未经本人允许不得转载。本文2005年4月18日首发于《价值中国》网站。
