爱华网一、农村集体经济股份制改革的必要性 农村集体所有制经济中,农民是其所有者,村民小组是其法人代表，而其经营者又是农民。农民的双重身份限制了农民只能是农民,农民只有作了经营者,才能体现出其所有者权益；同时,作为所有者的农民，必须承担经营者的各项费用开支（如农业税、摊派款等等）。农民的这一双重身份，导致农村工作长期以来复杂化,制约着农村经济的健康快速发展，影响了农业的现代化进程。 上世纪80年代初，土地联产承包到户，只是将农民作为经济者，由集体经营改为个体经营，将集体经济的经营权平均化，然而仅此一举，在中国的土地上引起了巨大变化，农村经济的迅猛发展，给国家和人民带来了无比的喜悦和动力。但随着时代与科技发展，它的弊端日益明显：首先，两权不分，它把农村经济的所有权与经营权依然捆绑在一起，没有突破计划经济体制下，政府直接管理的基本框架；其次，个体经营的平均主义模式不适应市场经济的优胜劣汰的竞争法则；再次，个体分散经营制约农业的产业化、企业化的发展道路。因此，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，我国农村集体经济的改革必须从政策调整发展到制度创新，进行股份制改革，两权分离、开放经营，建立现代化农业企业制度。实行股份制改革的关键在于明晰产权关系，确立农村企业法人财产权，完善收入分配制度，通过实行公司制度，使农村集体经济走产业化、企业化的发展道路。这，势在必行！二、农村集体经济股份制改革的内容和途径 对集体所有制经济来说，所有权与经营权分离，股份制管理是其最佳选择。随着我国国有企业公司制改造的成功实施和《公司法》的颁布，股份制制度的日益健全、规范和科学化，以村民小组为基本核算单位的农村集体经济，采取股份制改革的时机亦日趋成熟。对农村集体经济进行股份制改革，大体上有以下几方面的内容： （一）将乡政府的行政管理与村民小组集体经济资产的经营分开。乡政府行使包括宏观控制与引导在内的行政管理职能。村集体资产由村民小组成立的股份公司实行自主决策、独立经营、自主管理、自负盈亏，并对村民小组集体资产负保值增值的责任。这样，摆脱村经济公司对乡政府的行使依附关系。 （二）将集体经济公有制所有权实行股份化。这是改革的核心，将农村集体资产的所有权，由集体共同所有，转为按所有者人数实行一人一股的等额股份制所有。每位村民既为村集体资产的所有者之一—股民，执一份书面股权证书，享受股民的一切权利和义务。 （三）将农民所有权与村民小组法人财产权分开。农民作为村集体经济的所有者，通过其股民形式，具体行使出资人所有权，村公司拥有由出资人投资所形成的法人财产权。这样农民对村组织依附关系就变成股东与公司法人的经济关系。 （四）开放村公司的经营权与经营方式。村公司对村民小组集体资产的管理经营由实物形态为主转为以价值形态为主，开放经营权，根据各自适应的市场条件，采用灵活多变的经营方式。 （五）创造平等竞争的市场条件，鼓励村经营公司之间、村公司与国有资产经营公司及其他经营公司之间的竞争和合作参与。 （六）加快金融、财税、资产评估、医疗、社会保障等制度的配套改革，使农村管理走企业化、科学化、城市化管理的发展道路。 农村集体经济股份制改革的基本途径： 改革的重点是理顺产权关系，在全面清产核资的基础上，明晰产权归属关系，切实按我国《公司法》办事，调整资产的分布结构，确立新型的农业股份制公司。 由于我国农村面积广阔、地域经济差距大，可先从较发达、条件较成熟、易改制地区作试点，再逐步进行大范围的股份制公司改造。（1）在经济条件发达的沿海地区和已初步形成产业化经营的地区，先试点改制。（2）对大部分农村进行摸底清查工作，全面清产核资，根据各自实际情况，选择改革具体措施。（3）对少数经营效益好、管理效率高、符合生产政策方向的富裕村，可以直接改制为股份有限公司。（4）对部分符合产业政策方向的已形成产业基地或初具规模的村，可以改组为村公司或其他若干法人机构包括外商共同参股的有限责任公司。（5）大部分以基础农业为主的村民小组，在以原集体资产为准的范围，不得要求农民再出资入股和其它法人参股的前提，改制成有限责任公司。（6）对偏远、落后和十分微小的村民小组，可以安现代企业制度加以规范，有的改组为股份合作公司，也可采取承包、租赁的经营方式，当然也可以采取联合承包到户的方式，极少数可以拍卖，实行产权转让。三、农村集体经济的股份制改革的重要意义 （一）它为世界范围内公有制经济的资产所有者和一些国家的公共资产所有者如何充分行使其所有权，提供了新的启迪和思路。 （二）它改变了农民必须是农民，必须以种地为生的传统模式。农民只是村集体资产的所有者，是村公司的股东，他们有权自由选择职业。 （三）它为农村经济城市化发展奠定了坚实基础。对农村实行企业化管理与经营，减化和明确了农村的管理工作，与现代企业相接轨，适应市场经济的发展要求。 （四）放开经营权，促使农村经济向商品化、产业化、企业化方向快速发展，加快农村经济实现现代化、全面奔小康的步伐。 （五）它促使农民的所有者权益分配更科学合理，让农民更充分深入地行使其各项权利与义务。 （六）它促使农村的社会保障体系更加完善。使保障的范围越来越广，让农民更确实有效的享受医疗保险、失业保险及养老保险等等。尤其是60岁以上的老人应该享有退休权，有领取退休金的权力。 综上所述，农村的股份制改革是一项复杂而艰难的探索过程，是一项转变思想、开拓思路的认识过程，是一项不断在实践与总结中摸索完善的尝试过程。它的改革，类似于国有企业的改革，尤其是可借鉴国有中小型企业的改制方案。但我们必须注意农村与城市企业之间各方面的较大的差距性和特殊性，不可简单死板地套用.
