爱华网内容摘要：我国国有企业产权改革引起了前所未有的争论，国有资产流失问题是这场争论的一个焦点。本文从公司治理层面探讨了国企公司化过程中资产流失的问题，认为国有资产流失的情况客观存在，但必须理性看待这一问题。具体要从规范国企产权交易和完善公司治理两个角度，来克服国有资产流失的问题，提高国企产权改革的公信力。
2004年，以郎咸平教授质疑海尔、TCL、柯林格尔等曾被树为改革成功典型的“明星企业”利用产权改革鲸吞国有资产为导火索，引发了国有企业产权改革的激烈争论。争论的焦点在于，如何看待MBO与国有资产流失？要不要继续国有企业产权改革？怎样推进国有企业改革？
形似而神非”。如果将适度的国有资产流失看作成国有企业改革必须支付的成本的话，那么我国当前大量的国有资产流失是公司治理不完善所导致的直接结果。
三、规范国企产权交易，完善公司治理
国有资产的大量流失削弱了改革的公信力，影响了社会公平感，也增加了社会的不稳定，因此必须要采取有效的应对措施加以防范。从以下两个方面采取措施，将有效地制止国有资产流失。
第一，规范国企产权交易，消除产权交易的自定价问题。产权交易非公开化和非竞争化是导致国有企业产权交易过程中国有资产流失的重要原因，必须要规范国企产权交易。具体要做到：718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">（718;805;">1718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">）完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度，严格执法，加强对资产评估的监管，保证国有资产评估价值合理准确，确保在资产评估过程中不发生国有资产流失；（718;805;">2718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">）公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的718;805;">“718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">暗箱操作718;805;">”718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">，在市场中寻找国有资产价格，减少乃至消除国有资产低于正常价格出售的现象；（718;805;">3718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">）企业改制方案应当充分听取职代会和广大职工群众等利益相关者的意见，避免产权交易的暗箱操作，通过企业职工代表大会、工会组织等多种渠道提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下。
第二，完善转轨经济中的公司治理，防止国有资产的制度性流失。从内部治理来讲，关键是要解决好国有出资人到位的问题，具体包括以下几个方面：（1）建立规范的公司治理结构，包括合理的股权结构、健全有效的内部机构设置（股东大会、董事会、监事会）、公司章程等，同时，718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">为了保证董事会的有效性，建议在公司法中引入董事个人的受托责任以及相应的处罚规则，在破产法中引入自然人破产的规则，硬化对管理层的约束，防止弄虚作假和内部人控制等现象；（2）718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">加强对资产评估机构的管理和审计监督，严格审查评估机构资格，核查评估结果，保证评估质量，对改制企业中发生的国有资产流失案件，要协同有关部门进行查处，坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失；（718;805;">3718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">）对于不一定要由国家控制的企业，应当尽快引入战略性投资者，其中有一些企业国资委可以只持有少数股份，但保留类似于718;805;">“718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">金股718;805;">”718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">的否决权，以保护国家战略性利益免受损害。718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">从外部环境来讲，主要做好以下几个方面：（718;805;">1718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">）积极发展资本市场，创造大股权的流动性，为并购这种治理机制发挥作用打下基础，同时使公司经营活动信息公开化，加强舆论对公司的监督，改善公司内部治理；（718;805;">2718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;">）培育和完善职业经理人市场，通过绩效评估机制、职业经理人的声誉机制和其他制度安排，强化职业经理人的信托责任，实现对经理人的有效激励和约束，降低国有资产人为流失的概率。
参考文献：
1．孙永祥著：《公司治理机构；理论与实症研究》，上海人民出版社，2002年第1版。
2．杨浩主编：《现代企业理论教程》，上海财经大学出版社，2001年第1版。
3．杨帆：《国企改革不应推倒重来》，《上海国资》， 2004年第9期。
4．沈阳、谢作诗：《国企改革的痛苦代价》，《改革新论》， 2004年。
5．蔡清而：《中国经济成功转轨与改善公司治理》，《特区经济》， 2005年第1期。
6．曹昭：《关于“郎咸平飓风”的思索》，《甘肃农业》， 2005年第2期。
 STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT 41.95PT; TEXT-INDENT: -18PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: -1.5; MSO-PARA-MARGIN-LEFT: 2.28GD"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT 41.95PT; TEXT-INDENT: -18PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: -1.5; MSO-PARA-MARGIN-LEFT: 2.28GD"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT 41.95PT; TEXT-INDENT: -18PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: -1.5; MSO-PARA-MARGIN-LEFT: 2.28GD"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-ASCII-FONT-FAMILY: 718;805;; MSO-HANSI-FONT-FAMILY: 718;805;"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; MSO-BIDI-FONT-FAMILY: 宋体; MSO-FONT-KERNING: 0PT"> STYLE="COLOR: BLACK"> STYLE="COLOR: BLACK"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; MSO-BIDI-FONT-FAMILY: 宋体; MSO-FONT-KERNING: 0PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-BIDI-FONT-FAMILY: 宋体; MSO-FONT-KERNING: 0PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; MSO-BIDI-FONT-FAMILY: 宋体; MSO-FONT-KERNING: 0PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; MSO-BIDI-FONT-FAMILY: 宋体; MSO-FONT-KERNING: 0PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT; COLOR: BLACK; MSO-BIDI-FONT-FAMILY: 宋体; MSO-FONT-KERNING: 0PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT"> STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> LANG=EN-US STYLE="FONT-SIZE: 12PT"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0"> CLASS=MSONORMAL STYLE="MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 24PT; MSO-CHAR-INDENT-COUNT: 2.0">
