爱华网多少年来，在煤矿事故中，叫的最响、喊的最多是安全欠帐大的问题。按理说，煤矿不应该存在安全上欠帐大问题。从设计到建井，从试生产到正式投产都要经过严格的审批和验收，平时有安监局具体监管，有政府职能部门监督，安全为何还欠帐？欠帐谁之责？
人创造世界说到底是为创造一个安全的世界。因此，人无论干什么出于第一要考虑的是安全。所以，人的一身中所创造和集累的财富都是用于自身安全。人花一分钱都是从安全的角度上着想的，例如买吃的，吃的可安全？买住的，住的可安全？买用的，用的可安全？……用通俗的话说就是花钱买安全，人在安全的环境中创造更大的经济价值，这就是花钱买安全的重大经济价值。
改革政策，使私营的个体户煤矿得以迅速的发展。但是，应该看到私营煤矿最大的特点是在他们拥有了产权之后，唯一的是追求高额利润，超能力生产。私营煤矿致命的弱点就是在安全上他们不能按照规定花钱买安全，不符合开采条件照样违法开采，证件不全照样超能力生产，煤矿监察不敢得罪他们，有的只要有贿赂什么证都能办下来，矿工生命安全得不到保证，劳动保护得不到保证，劳动权益得不到保证，他们的效益就是以人换煤为代价获取的。私营煤矿用工的随意性很大，想要就要不想要就不要，想给多少工钱就给多少工钱，没人去监管，他们就是这样以刻克榨取矿工血汗来谋取最大的经济利益。这是私营煤矿的本质特征。然而，最危险的是有的国营煤矿有的也效仿私营的个体户煤矿这种不顾矿工的生命安全追求高额利润超能力生产的方法。令人震惊的，性质十分恶劣的，违规建设，违法生产，移尸灭迹，蓄意瞒报事故的山西宁武矿难，就是一个例证。
国有煤矿第一个考虑到的是向安全要效益。向安全要效益，具有重大的经济价值意义。向安全要效益，主要是要两个方面的效益，一个是企业的经济效益，一个是社会效益。向安全要效益，也就是安全搞好了，能为企业带来很大的经济效益，为全社会带来很大的社会效益。企业的经济效益决定社会效益。没有安全就没有经济效益和社会效益。因为，安全的好坏是直接关系到企业的生存和发展，关系到企业在市场的形象和信誉。所以，安全是企业的生命线，安全是企业的永恒主题。安全是最大的经济效益，具体到企业既有短期效益，又有长期的效益。向安全要效益，既要短期效益，又要长期的效益。煤矿向安全要效益的内涵有两个具体概念：一个是防止突发性事故工伤的伤害，另一个是防止慢性职业尘肺工伤的伤害。而防止慢性职业尘肺工伤的伤害要比防止突发性事故工伤的伤害更重要。从表面看起来一场突如其来的特大瓦斯爆炸事故损失惊人，可是往往慢性的职业尘肺工伤的伤害要比突发性事故工伤的伤害损失和浪费更惊人。只不过一个是突发性的损失被人注意，一个是慢性损失不被人注意。
一般的讲，一个煤矿工人在采煤、掘进、修护只要干上3年，就有可能染上尘肺。超过8年以上，如果平时不注意防护，就会染上严重的尘肺，人基本就报废了。矿工得了夕肺病都是长期在憋气的痛苦之中度过，最后硬是给憋死，比得任何病死的都惨痛。因此，煤矿不仅背上了与其他企业养老的沉重包袱以外，而且还背上了尘肺治疗的沉重的包袱。所以，国务院为杜绝尘肺的继续发生，于一九八四年六月三十日发布《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》，《条例》指出：为提高矿山企业的劳动生产率和经济效益，保护劳动者的身体健康，发挥农民在矿山生产建设中的作用，根据矿山生产劳动的特点在矿山企业实行农民轮换工制度。《条例》规定3年一轮换。农民轮换工在煤矿干3年，除了个别情况外，一般的既是染上尘肺也是比较轻，再回到农村劳动，基本上无大妨碍。
由于，农民轮换工来自农村，有的农民轮换工根本就吃不了煤矿井下强体力劳动之苦，再加上有的恋家，个别的怕井下危险连报到都不敢报到，有的中途就把工卖给别人来冒名顶替，有的甚至花几千块钱卖的工，到了煤矿连井还没下就吓跑了，很多农民轮换工陆续都自动返乡。因此，年年都要补充招收农民轮换工，几年下来，真正留下来的都是安下心井下工作的老实干活的生产骨干。所以，3年到期，矿上舍不得让老的农民轮换工走，老的农民轮换工也不愿意离开矿，轮换工到期轮换不掉，使老的农民轮换工必然的要超期服劳役。有的矿按规定把到期老农民轮换工一刀切全部辞退，重新招农民轮换工，新招的新农民轮换工，安全懂得少，操作不熟练，劳动效率底，违章事故多。结果，给生产矿的安全生产带来了很大的被动，造成产量下降事故多的局面。没有按规定辞退的生产矿的安全和生产都比较稳定。根据经验教训，成为企业生产骨干老的农民轮换工就不再辞退了，农民轮换工无限期在煤矿工作也就顺理成章了。
国务院为了保证农民轮换工定期轮换，于1991年7月25日发布８７号令《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》对农民轮换工相关问题作了明确规定，第十一条规定：有害身体健康的工种、岗位、必须招用定期轮换工。企业与轮换工签订的劳动合同期限一般为三至五年；合同期限最多可为八年。合同期限届满应即终止。另外为了保证煤矿生产的稳定对生产骨干老的农民轮换工作了优待。第二十八条规定：矿山企业根据生产、工作需要，每年可在国家下达的农业户口转为非农业户口的计划指标内，按照不超过合同期限为八年的农民轮换工人数３％的比例，将从事井下采掘生产劳动五年以上的农民轮换工中经业务技术培训考试或考核合格的技术生产骨干，转为城镇户口合同制工人。
煤矿企业用工制度改革，先由单一的招收全民所有制工人（固定工）实行招收3年一轮换的农民轮换工。后来由3年一轮换改为3至5年一轮换，同时每年可以３％农民轮换工转为农民合同制工人。由于煤矿企业扩权，煤矿企业为了减轻伤亡和今后的负担。试图招收劳务工，他们低水平认为：劳务工待遇可以比农民合同制工人要低一些。但是，事与愿违，自行试行劳务工，这种用工制度连地方法规都算不上的办法，完全是企业行为。所以，劳务工发生了工伤和劳动纠纷没办法解决和处理。作为人民政权的社会主义国家，更重要的还是要坚持社会主义的优越性，综合全国用工办法繁多的情况，作了法定性解释，只要在企业工作时发生的工伤和劳动纠纷，不管是什么工，一律比照国家劳动保险规定处理。从此，劳务工只是与农民合同制工人的称呼不同，除了在看病不一样外，其他都是比照国家劳动保险规定执行。从1993年，有的地区出台了劳务工条例和劳务工工伤保险办法，用地方性法规的办法保护劳务工。目前，有的企业为劳务工实行了医疗保险。
煤矿企业提高经济效益不能靠甩包袱和以牺牲工人为代价，而要舍得花钱买安全。要以加强劳动保护，杜绝事故，杜绝尘肺，来提高煤矿企业的经济效益和社会效益，这才是花钱买安全的最重大经济价值的意义所在。
