成都行政审批局 行政审批渠道何以淤塞
贵州黔东南苗族侗族自治州副州长、凯里市市长洪金洲涉刘铁男案落马,牵扯出了当地一连串的贪腐官员,其中甚至包括算不上官员的市政府办公室出纳,当地市民口中“那个开奔驰车上班的女人”。这是一起发生在老少边贫地区的令人叹为观止的官场窝案,从目前相关报道披露的案情看,窝案魁首洪金洲的贪腐事迹,不仅非常精彩,而且十分耐看。 此案的精彩处充满了讽刺意味和黑色幽默。导致洪金洲被调查的直接导火索,竟然是为了当地一个项目获得批文,他代表项目受益方向原国家发改委副主任、国家能源局原局长刘铁男贿赂了100万元。据称,送钱不久后刘铁男即落马,随后供出了这一贿赂事实。该项目是贵州省和凯里市的重点建设项目,投资高达百亿,所谓的项目受益方不言自明。 换一句大白话说,这事显然与洪金洲自己的政绩有关,但同样显然的是,他客观上是在干公务,是为了当地的经济发展,以市长这个公务身份去贿赂刘局长的。当然,进一步还可以了解到,洪金洲在凯里市也是大权在握,并且受贿敛财也从不手软的,如此一来,其贿赂“为公”的腐败行径,马上就有了行为的一贯性和逻辑上的一致性,闪烁其上的怪诞和传奇色彩或许会因此稍微暗淡一些。 一个地方项目,通过正常行政程序,报请上级主管部门批示核准,这本是以公对公的渠道,竟然需要通过百万金额的贿赂才能打通,事情性质之恶劣,不言而喻。 洪金洲的蝇营,刘铁男的狗苟,固然是体现在最基本层面的腐败现实,却并非根源。其中至少包括两个方面的问题值得深究:其一,何以这两位官员都如此无视正常程序,明知违法依然采取了私下交易?这恐怕仅仅是刘、洪二人变质贪腐,或者前者揽权擅权、后者急于求成之类的理由,难以解释清楚的,而是要回到老生常谈的原点,聚焦于机制,从制度上找出问题的症结所在,才有可能正本清源,避免重蹈覆辙。 另一方面,此事也在一定程度上反映了法定的正常行政审批渠道的淤塞状况。聚焦于凯里这一项目的违规和腐败事实,公众有理由追问:在刘铁男落马前,这样堆积在他案头以及被他突击审批的项目,究竟还有多少?难道都没有类似的违法违规问题吗?其中还有着什么样的内幕和隐情? 不过,即使这些疑问暂时没有答案,一些部门行政权力的状态不正常,以及行政审批机制的弊端,也已经在凯里项目上得以一定程度的展现。其中有价值的警醒是,这种腐败形式所导致的恶果、所付出的高昂的社会成本和政府信誉代价,无不令人痛心和叹惋,理当引起足够的重视,并积极寻求对策加以遏制并杜绝。
刘铁男身为部级高官,落马后,其前任对刘有傲慢自大、大权独揽、刚愎自用的评语,其实这一评语放在身为一级地方政府行政首长的洪金洲这样一个中层官员身上,也恰如其分。端详洪金洲的仕途,他绝非无能之辈。“能做事、敢做事、易出事”,是曾与洪金洲共事的官员以及告发他的实名举报者对他的一致印象。洪金洲也喜欢揽权,集副州长、市委副书记、市长、两个经济开发区管委会主任的职位于一身,可谓高度集权,且独断专行,从而借此大肆受贿。他还以将收受的少部分贿金上交纪委,存入纪委廉政账户作为烟幕弹和挡箭牌,一方面迷惑组织,另一方面,在受贿却不能出力时,用以抵挡行贿者。 洪金洲以“胆大”著称,故而如此妄为:敢于突破法纪、道德,也不把明规则和潜规则放在眼里:除了代表当地行政部门向刘铁男行贿,还公然对举报者宣称:“在贵州省范围内,能告倒我的人还没有生出来。”令人震惊的是,这样狂妄的说法还真一语成谶了。有人带头实名举报了洪金洲,并引起了其他人纷纷效仿……一系列举报之后,很明显,超然于贵州省的刘铁男案,才是压垮洪金洲的稻草。至此,这起由行政审批引申至行政权力缺乏有效的监督和制约,以至于被滥用所酿成的腐败案,才画上了一个值得不懈地加以深思熟虑的问号。
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