爱华网陈力：建立统一规范的人力资源市场一、统一规范的人才市场的内涵在现实的市场中，由于人力资源是非同质性的、人才流动范围有局限性以及不同组织的用人要求与选人手段不同等，因此根据服务对象的不同要求，市场上会出现针对特定群体需求的不同类型的中介服务机构，如毕业生就业市场、企业家市场、IT人才市场、家政人员市场等。统一人力资源市场不是说要统一建立一种中介服务机构，而是在多样、多层次的市场中介服务的体系中，制定统一的市场管理法规、建立统一的公共财政投入制度、完善统一的市场信息系统以及进行统一规范的监督管理，从而为进一步完善市场，提高市场运行效率，充分发挥市场机制在人力资源配置中的作用提供良好的制度环境。二、统一规范是人力资源市场的有序、有效运行的基本条件世界经济的发展证明，市场是最为有效的资源配置方式。在完全竞争的人力资源市场上，市场主体通过自愿、自主和平等的方式进行交易，市场机制能够自发地调节人力资源的供求平衡和调节市场主体间的利益关系，从而实现社会人力资源的合理配置。但是，由于现实的市场环境并不符合完全竞争市场的假设条件，市场运行不可能完全自发地达到自律与协调，不可避免地会出现市场的欺诈、歧视、垄断等不公正、不公平等弊端。这就会扰乱了市场秩序，损害市场主体的权益，影响资源配置的效率。因此，市场仍然需要有统一法律和规则进行约束。正如亚当8226;斯密的解释，市场经济体制中，存在着一只“看不见的手”，在“正义的法律”的基础上，自动调节着自利人们之间以及与社会之间的利益冲突，从而形成使得个人和社会利益都能够同时得到实现的一种“自然秩序” 。也就是说，人力资源市场的有效运行需要有“正义的法律”作为保障，需要有一个市场主体所共同遵循的行为准则。三、大部门体制有利于理顺和整合政府职能，消除人力资源市场发展的体制性障碍aihuau.com与西方国家人力资源市场形成的路径不同，我国人力资源市场的形成是在体制转轨过程中，由政府主导和培育发展起来的。在实行大部制改革之前，我国的人才和劳动力两类市场的形成，其主要原因是受按干部、工人身份划分的传统人事管理体制的影响，而且通过分部门的不同管理，而将两类市场的分割予以固化和强化下来。在这种情况下，我国的人才市场和劳动力市场的管理就带有强烈的部门分割的色彩，以至于出现管理法规不统一、服务标准不一致、市场信息不贯通、服务项目不完全以及服务链结不连贯等问题。实行大部制改革后，人力资源与社会保障部整合原人事部和劳动部的职能，在统一的行政框架下进行人力资源市场统筹管理，不仅能够克服职能交叉、政出多门和多头管理的弊端，提高行政效率，降低行政成本，而且有利于进一步完善人力资源市场，提高市场的配置效率。四、大部门体制有利于加强政府对人力资源市场的公共服务职能随着我国经济发展和社会进步，政府的职能从偏重于经济建设，逐步转变为注重经济与社会的协调发展。公共服务在政府职能中的作用日益凸现出来。以前，在人力资源分部门管理的情况下，人才市场、劳动力市场都在为不同群体提供公共就业服务。但是由于多种原因，人事部门公共服务的职能定位不明确、不清晰，使其提供的公共服务长期没有纳入到国家公共财政支持的统一规划中，有关政府公共服务不能得到财政充分稳定的支持，而走上了市场化的道路，人才市场的公共就业服务体系建设滞后，公共就业服务长期不到位，而且地区之间的公共就业服务水平差异悬殊，影响了有关就业群体的公共利益，不利于社会的稳定协调发展。大部制改革后，新组建的人力资源与社会保障部将整合原两部的公共服务资源，统一规划全国人力资源公共服务体系，建立统一的各类公共服务财政保障制度，统一规范的公共服务的标准，不断提高人力资源公共服务的整体水平。（陈力：中国人事科学院研究员）
黑启明：意义深远，使命光荣，责任重大一、从“人事”改为“人力资源”的转变，意义重大人力资源是一个社会所拥有的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们之总称。现代人力资源管理主流视员工为“社会人”，它不同于人事管理视员工为“经济人”。人力资源管理认为，组织的首要目标是满足员工自我发展的需要，人力资源管理对员工管理较多地体现出人本化。传统人事管理比较传统、保守、被动、例行公事，而人力资源管理则是积极主动的，具有策略性、前瞻性；传统人事管理的功能多为行政性的业务，人力资源管理则参与制定策略、进行人力资源规划、塑造企业环境等。人力资源部实际上是一个决策型的服务部门，人力资源管理功能的根本任务就是用最少的人力投入来实现组织上的目标，人力资源开发的最终结果就是能为组织带来远大于投入的产出。 从人事管理到人力资源管理观念的转变表明：在全球日益激烈的经济竞争中，大到国家，小到企业，成功的关键在于充分发挥人的潜能和创造力，劳动人口素质就是竞争力，为了保持竞争优势，必须不断提高人力资源的素质。中国加入ＷＴＯ之后，我国经济将面临更为严峻的生存考验。目前，我国人力资源突出的缺陷是受教育程度低、文化知识缺乏、劳动技能不高。据有关资料统计，我国人力资源对经济增长的贡献率大体是35%，而发达国家大体是75%，差距高达40%。因此需要深化一系列制度变革，各级政府和企业经营者既要正视我国人力资源的缺陷，采取措施，加大人力资本投资，发挥人力资源丰富的优势，使我国尽快从人力资源大国转变成人力资源强国。从“人事”改为“人力资源”，这样的转变说明，我们党和政府以及企业等组织从理念上和实践上都更加注重人力资源强国战略，强调以人为本，综合发挥各方面的积极性，符合我国经济社会的可持续发展的需要。
