GDP是什么东西?按照传统的说法,GDP反映了一个地方的经济发展状况,是一个重要的经济指标。长期以来,大多数地方都把GDP考核作为官员政绩考核的硬指标,一级抓一级,层层分解,有的还实行一票否决制,直接关系到官员的政绩升迁。在GDP指挥棒的作用下,各地GDP得到了快速增长。
但是,GDP指标除了反映经济增长值之外,还具有很大的局限性。它不能反映经济增长所花费的社会成本,如环境污染、资源消耗;不能反映效益效率;不能反映生活质量;不能反映社会公正……有一个例子可以说明GDP的不足:乡间小路上,两辆汽车静静驶过,一切平安无事,它们对GDP的贡献几乎为零。但是,其中一个司机由于疏忽,突然将车开向路的另一侧,连同到达的第三辆汽车,造成了一起交通事故。“好极了”,GDP说。因为,随之而来的是:救护队、医生、护士、意外事故服务中心、汽车修理或买新车、法律诉讼、亲属探视伤者、损失赔偿、保险代理、新闻报道、整理行道树等等,所有这些都被看作是正式的职业行为,都是有偿服务。即使任何参与方都没有因此而提高生活水平,甚至有些还蒙受了巨大损失,但所谓的GDP依然在增加。
由于将GDP作为考核硬指标,于是,官员的活动就以追求GDP的增长为目的,甚至不惜牺牲环境、资源、效益、效率、公正……这就将GDP的不足充分放大,甚至出现了GDP越是增长,老百姓的生活水平越是低下的现象。比如,为了工业投入大力气圈地,农民生活失去了依靠;对污染企业睁一只眼闭一只眼,百姓终日与污水黑烟相伴;生产假冒伪劣产品,损害消费者权益;搞各种形象工程、政绩工程,老百姓负债累累;对法律部门也进行工业投入考核,破坏了司法公正……
GDP的考核歪曲了政府职能,使得某些政府部门为了追求GDP数字的增长而无视人民的生活、百姓的疾苦、社会的公正,这与纳税人供养政府的目的是相违背的。而对GDP进行考核,也是没有转化职能,对政府存在的目的认识不够的结果。随着现代文明生活理念的渗入,政府自身应尽快转变角色,将生产建设型转到公共服务型上来,实现与国际的接轨。具有重大意义的是,2003年11月12日,国务院常务会议决定,在2004年开展第一次全国经济普查时,改进中国GDP核算和数据发布制度,逐步采用国际通用办法,确保数据的权威性,提高透明度和可信度。
陕西省蒲城县最近陷入了GDP的怪圈。蒲城是秦东大县,由于人口众多,加之又有几个中省企业,所以GDP总量一直排在全市前列,但用人均标准来衡量,就显得微不足道了。近几年,财政赤字都在2000万元以上,目前县财政负债总额已超过5亿元。
就是这样一个贫困面积占全县总面积35.5%,贫困人口占农村人口26.8%,贫困村民财政收入仅为全国平均水平7.28%、全省28%的国家级贫困县,今年,有关“权威机构”竟然仅凭GDP等个别指标,就冠之以“陕西省经济综合实力第二名”的称号。
用国家关于评定县城经济综合实力的8大指标体系33个具体指标分析,蒲城农村社会还是十分落后的,绝不是经济强县,GDP的危害由此可见一斑。庆幸的是蒲城县的领导干部很清醒地认识到了县情,不为排名所累,发起了一场对贫困的庄严宣战。全县紧密团结在县委、县政府周围,按照年初确定的“建设工业强县,发展六大产业,实施项目带动,加快统筹发展”的工作思路,以“项目建设年”和“工作落实年”为契机,加快扶贫工作的全面开展。
经济大县的提法让蒲城感到很不理解,他们很希望有关真正意义上的经济权威部门到蒲城调研以正视听。当前,蒲城县已按照“统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展”的要求,做到“坚持输血与造血相结合”、“坚持项目建设与产业发展相结合”、“坚持扶贫与扶智相结合”、“坚持自力更生与国家扶持相结合”,努力开创扶贫工作新局面。