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一、当前国内的总体形势
从高致病性禽流感疫情形势来看，全球禽流感疫情继续呈扩散蔓延态势，周边国家疫情频繁发生，疫情范围不断扩大，病毒出现不同程度变异。野禽感染禽流感病毒情况严重，人感染禽流感病例持续增加。近日，我国新疆和田地区发生了家禽禽流感疫情，09年以来我国发生了8例人感染禽流感的病例。从牲畜口蹄疫来看，O型口蹄疫病毒在自然环境中短期内难以根除，存在发生隐患，最近湖北、上海等地又发生了A型奶牛口蹄疫疫情，病毒出现了变异，除了0型、亚洲I型，又增加了A型。从高致病性猪蓝耳病来看，山东发生了高致病性猪蓝耳病疫情，蓝耳病疫情反季节发生成为可能。从猪瘟疫情来看，全国各地时有发生，逐步转为温和性感染、隐性带毒。总体来看，重大动物疫病的病原污染严重、病毒不断出现变异，防控形势日趋复杂。
二、基层工作的薄弱环节
(一)强制免疫工作重视不够。一是思想麻痹，工作松劲。近年来重大动物疫情形势相对平稳。于是一些地方开始心存侥幸，麻痹大意，放松警惕，认为不会出问题，出现了松懈情绪，措施不到位，组织不到位，工作不到位、不落实。二是有厌战情绪，缺乏长期作战思想。部分同志感到动物防疫工作，特别是强制免疫工作任务重、难度大，长期下去工作难做，要达到上级的要求很难，致使一些畜禽出现免疫的空白点，去年上级检查组对各县区的抽查结果足以说明：四个强制免疫病种，特别是中小规模场、散养户的禽流感、口蹄疫和猪瘟的免疫抗体合格率均偏低，没有达到国家规定70％以上的要求。
(二)强制免疫工作组织不够。从去年秋防工作情况来看，有的地方对动物防疫工作重视不如往年，敷衍了事；有的地方集中强制免疫前没有做动员培训，免疫工作没有很好地组织安排；有的地方防疫人员作风不扎实，集中免疫，只是临时随意雇几个人领领疫苗打打针，没有按免疫的技术方案和剂量要求进行免疫，集中免疫后的补免工作有的地方没有很好开展，免疫结束后也不进行免疫抗。体检测；有的地方防疫工作缺乏产格的监督考核机制，存在“上热下冷”的现象，有的乡镇、村强制免疫缺乏必要的组织和监管。
(三)强制免疫工作规范不够。一是免疫程序不规范。没有按照上级下达的免疫方案和免疫程序进行免疫，有的规模养殖场超剂量免疫猪瘟，有的没有进行高致病性猪蓝耳病免疫，有的产蛋期应免蛋禽不免疫，二免和补免基本很少开展，补免工作不到位、不落实，村级免疫日制度流于形式，集中强制免疫第一次打过了，漏下的就没有再倒回去补免，造成漏免。二是免疫档案不规范。部分小规模养殖场(户)没有建立免疫档案；一些乡镇虽有疫苗发放台帐但疫苗名称、免疫日期、免疫剂量等指标没有记录或记录不全，有些乡镇动物免疫证没有发放到户。三是标识佩戴不规范。很多地方饲养的家畜，尤其是散养畜，部分没有佩戴耳标。四是免疫效果监测工作不规范。监测工作不重视、不落实，监测经费财政没有预算足额到位；免疫抗体监测数量不够、监侧频率太低，对免疫效果监测情况没有及时通报，没有将监测工作作为评价免疫工作质量的指
(四)基层兽医人员不够。有的乡镇畜牧兽医站改革尚未到位，造成乡镇基层防疫人员人心不稳、工作不踏实。总体上，大部份乡镇站专业兽医技术人员少的现象较为普遍，影响了免疫工作的开展。另外，村级动物防疫员素质不高、队伍不稳，人员更新快，又缺乏有效的培训，导致免疫质量差。
(五)防控经费仍然不够。虽然各地均能把疫苗配套经费纳入财政预算，但是部分县区的疫病监测经费、防控工作经费、应急物资储备经费等其他防控经费却没有纳入财政预算，特别是动物疫病监测经费，个别县区没有安排，监测经费的短缺造成监测工作不能很好开展，直接影响了免疫工作的质量和防控成效。另外，个别县区2008年度疫苗配套经费至今还有部份没有配套到位，影响了疫苗的调拨供应
