爱华网城乡二元经济结构的长期发展使得我国城乡差距不断拉大，同时也是导致我国三农问题凸现和农村公共财政建设缺失的一个重要原因。在公共产品的供给上，政府提供的公共产品许多只涉及到城市居民，这是我国过去走以牺牲农业为代价优先发展重工业道路所带来的后果。现在我国的工业化进程发展到一定阶段，工业有了一定的基础后，已经到了工业反哺农业的阶段。在当前的条件下，构建农村公共财政体系最主要的就是国家财政要向农业倾斜，加大对农业的投入，改变农村的落后状况，真正给农民以“国民待遇”，按照农村社会经济运行的特点和要求，逐步将农村公共产品供给统一到整个公共财政体系中来，让公共财政的阳光普照到广大的农村。
对于我国农村，公共财政除了具有一般的财政职能外，还具有保障和发展的职能。农村公共财政的职能决定了其特征，在我国城乡差别明显的客观条件下，农村公共财政体系要比城市公共财政体系更为全面，除具有城市财政具有的职能外，他还肩负着对农户个体生产和合作组织进行补助的责任。要使农民享受到国民待遇，应该向其提供与城市居民大体相当的公共产品和服务。由于农村公共产品供给的长期滞后，农民人口比重大，也比较分散，因此向农村的财政投入规模不会比城市小。但现实的情况是，在农村筹集财政收入相当困难，而向农村提供公共产品又要求有相当大的资金投入，这就必然造成在农村公共产品的供给上的资金缺口，因而也就决定了农村公共财政体系的构建要求公共资源向农村是净流入的，即农村公共财政体系是向内倾斜的。
农村公共财政体系向内倾斜的特征以及我国农村长期的落后决定了公共财政资源向农村净流入必须是长期的，也必须是全面的。要将社会公正原则和农村的制度环境结合起来，重点考察农村居民的生产性，农村公共财政的支出范围应遍及农村的生产和生活条件的改善，以及对农村居民生产和交易的补助，这样农村公共财政支出的规模和支出内容都会超过城市，才能体现其全面性。增加社会资源向农村的流入一方面可以通过政府职能对社会资源加以引导，另一方面，可以通过农村公共财政的直接投资来改善农村的投资环境、提高农村的技术水平和对一些经济行为给于补助。在向农村进行资源流入的过程中，生产性建设投资方面，要注意投资效率和提高农村自我积累发展的能力。
