爱华网随着经济社会的快速发展，土地资源供需矛盾日益突出，由于市场配置资源机制尚不健全，监督管理制度不尽完善，对诸多环节的权力运行缺乏有效的制约，以致国土资源管理领域腐败案件多发易发，特别是土地出让过程中的违纪违法案件呈高发态势，造成了国有资产的大量流失，严重损害了国家利益。加强土地出让监管，规范土地招拍挂行为，成为当前国土资源管理反腐倡廉的重点部位，为此，必须认真分析原因，查找症结，有效治理。 1、土地出让过程中存在的主要问题
纵观全国近年来土地资源违法案件，国有土地使用权出让中的违法违规行为表现形式： 1.1在招拍挂中搞虚假材料。组织招拍挂的个别工作人员，在招拍挂前，与商人勾结，暗中达成某种默契与沟通，从中谋取高额利润。在招拍挂中，针对性地设置苛刻的前提条件和附加条件，使众多的投标、竞买者望而却步。 1.2巧用手段低价获取使用权。有的土地价格评估人，出于上级的压力或与投标竞买人暗中勾结，千方百计压低评估价格，提供虚假依据。有的中标、竞得人取得土地使用权后，以土地周边硬件设施不到位为由，向地方政府提出请求，获得经济补偿、减免有关费用。 1.3变更用途提高使用价值。有的中标、竞得人取得土地使用权后，又经地方政府批准，改变土地用途。通过改变用途后的地价，远远低于实际用途的市场竞价。??? ?1.4竞买人暗中操纵招拍挂。有些投标、竞买人在上层找领导出面干预、庇护；在国土资源部门拉拢腐蚀个别工作人员，获取内部信息和暗中支持，以低价获得土地使用权。????????1.5出让信息发布不到位。有意使公告发布的时机不合适，方式、途径单一；因信息发布不到位，虽然有些地块座落位置好，出让底价低，却很少有人竞标，结果少数人以低地价取得土地使用权。 1.6延期交纳土地出让价款。有些中标、竞得人凭借特殊关系，编造理由，玩弄伎俩，不履行出让合同的约定，延期交纳出让价款。有的开发商出让价款未交到位，就大规模实施开发，造成国家垫付巨额资金，开发商非法谋利。 1.7确权更名逃避土地税费。或以协议方式出让经营性用地，或“以租代征”农民集体用地，或将规划用地挪作他用，违规减免或以先征后返等形式变相减免出让金。 2、土地出让过程中存在问题的原因 国有土地、矿产资源使用权出让中出现的这种七种问题，究其根因：一是招拍挂过程监管不到位。在确定出让方案、实施地价评估、出台出让底价、发布出让信息、收缴土地出让金、归档出让资料等环节缺乏有效的监管机制，造成管理上的疏漏，使操作者有机可乘。二是国土系统垂直管理体制不完善。由于土地出让金成为许多地方政府重要的税收来源之一，受利益驱动，地方政府干预较大，土地违法时有发生。三是廉洁自律意识不牢固。一些工作人员经不起物质诱惑，在“糖衣炮弹”面前容易失足。四是监督机构跟进不到位。执法监督机构缺乏动态监控，监督窗口没有前移，使得暗箱操作、内外勾结、玩忽职守等行为能够得逞。 3、加强土地出让管理的对策 如何从源头上来预防和治理国有土地使用权出让领域中的违法违规行为？笔者认为，应从健全制度入手，加强权力监管与约束，切实规范操作程序 3.1健全完善反腐倡廉机制。一是规范完善监管机制。深化土地使用权有偿使用制度改革，加强对土地使用权评估行业和选定中介机构的管理严格控制划拨用地。二是加大制度落实的执行力度。对不认真执行制度的,要进行严格责任追究，用制定规范行政行为。三是狠抓职权的约束力。加快推进权力内控机制建设，进一步细化裁量标准，理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施。 3.2推进土地管理体制改革。进一步深化国土资源管理体制、管理方式的改革，加大政务公开力度，进一步清理行政许可及其他行政审批事项，做到依法行政、阳光行政，使国土资源审批事项、审批条件、审批程序、审批结果更加公开、透明，铲除官商勾结、权钱交易、暗箱操作的土壤，自觉接受社会和群众的监督。要全面推行窗口受理、网上审批和集体会审制度，方便群众办事，减少土地审批工作人员直接与被审批单位接触。对土地的审批及国土资源违法案件处理等，都必须进行集体会审，防止个人特权规避监督，从而预防商业贿赂行为的发生。 3.3加大腐败行为监察力度。不断加大制度监督、民主监督、群众监督、社会监督和舆论监督的力度，最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件，最大限度地减少干部职工犯错误的机会。要重点加强对土地评估、招拍挂信息发布、出让价款交纳时限、招拍挂资料归档的监管，发现苗头要早打招呼，及时提醒。 3.4从严查处违法违规案件。要按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部联合下发的《违法土地管理规定行为处分办法》规定，严肃查办在土地管理、土地出让方面存在的严重违纪违法案件，对国家工作人员违规插手招标投标、土地出让、产权交易等市场交易活动谋取私利的案件，要从严从高查处，通过查处一案，来震慑一方，教育一片。 3.5推施廉政建设责任制。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件精神，把党风廉政建设作为一项长期的政治任务，摆上突出位置，列入重要的议事日程，做到业务管理与廉政建设并驶齐驱，“两手抓、两手硬、两促进、两不误”。单位“一把手”要切实履行廉政建设第一责任人的职责，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。对党风廉政工作抓得不力造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。通过责任连带的问责机制，形成一种抵御的“防火墙”，有效抑制腐败行为的潜滋暗长。
