爱华网从今年全球经济发展趋势以及国内经济发展趋势来看，当人民币持续升值、劳动力成本不断提高、绿色环保节能要求不断升级、能源以及原材料价格持续上涨等情况出现，就证明了当年国家搞泛珠三角区域战略合作的正确性、重要性和前瞻性。泛珠三角区域战略合作已经上升到全球价值的创造、全球资源共享与全球利益重新分配的高度。进入知识经济时代之后，全球化进程不断加快，传统的政治观、社会观、时空观、地域观都已经产生了革命性的变化，从国家战略高度来看待和重构珠三角经济圈的区域合作协调发展机制，具有极为深远的意义。但是，经历这场前无古人的变革浪潮之后，珠三角的发展空间和发展模式都有了巨大的变化，长三角和环渤海湾等区域经济中心相继崛起，珠三角经济圈需要重新寻找自己的定位，需要再次实现战略意义上的自我升级和全面突围，才能为国家的发展作出新贡献。大家都知道，早在2004年，泛珠三角区域经济合作机制已经全面开启，并且将泛珠三角区域明确划定为“福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区”，并且签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。当前，在政府整体规划之下，泛珠三角区域合作战略布局已经取得了重大进展，从软件到硬件都开始了全面的接触与有效对接。但是，要真正实现战略构想和战略目标，我们必须把战略构想落实到区域内具体的产业转移与承接上来。泛珠三角区域经济合作不能停留在战略和政府层面，大战略确定之后，就要让市场力量起主导作用，让区域内的企业认识并行动起来，从而保证区域战略的实现。 aihuau.com一、产业的转移与承接，需要政府提前开路我认为，产业的转移与承接，是大战略，是促进泛珠三角区域全面发展和再次腾飞的重要组成部分，更是直接促进发达地区产业升级、欠发达地区经济腾飞、区域内资源科学、有效、优化配置的过程，具有积极的实践价值。从目前的情况来看，在珠三角产业升级战略的推动下，珠三角有很多产业和企业，需要在泛珠三角区域内获得继续生存和发展的空间。像福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等省，各有优势，也各有基础，有自己具有竞争力的产业。但是，各省与珠三角的产业互补优势也非常明显，具有天然的承接基础和现实的容纳空间。在区域经济合作中，产业转移与承接的重要性已经达成共识。但是，在如何落地方面，需要政府提前开路。产业的转移与承接，不仅仅是一个政府的招商行为，也不仅仅是一个企业的投资行为，更不仅仅是两个企业的投资合作行为。
产业的转移与承接涉及方方面面，需要产业转移地政府与承接地政府的支持及鼓励，尤其是在政策方面必须做出清晰指引，双方政府的各级相关部门要提前做好服务工作，必须要把基础打牢固。如果政府层面没有落实下去，就可能“层层设阻、处处设卡”，产业转移就会移不了，产业承接就接不下。因此，无论是转移方，还是承接方，我们的政府务都要摒弃本位保护主义、摒弃重复建设行为，真抓实干，服务提前。要努力做到：坚持市场公平原则；坚持产业健康原则和经营健康原则；坚持平台共享、共创价值原则；坚持市场共享原则；坚持机会均等原则；坚持整体价值原则。二、产业的转移与承接，需要市场力量主导从宏观上来看，泛珠三角的产业转移与承接，属于政府整体规划。但产业转移与承接，不能仅仅依靠行政力量，不能由政府来主导完成，必须要依靠市场的力量来完成，因为政府承担的责任非常有限，企业既是受益主体，也是风险承担主体。在市场经济条件下，政府部门的职能是确定大方向，确定大原则，做好配套服务，维持秩序，引导健康发展。企业不能在这场产业转移与承接过程中扮演被动者的角色，要善于找到战略机会，把握好市场机会。只要有产业生存的空间和发展的空间，有扶持产业做大做强的政府引导和相应条件，产业就会朝这些地区集中。对于较为发达的地区，产业升级是必然，产业转移出去也是必然，譬如提高服务业在当地国民经济收入中的比重，提高科技研究开发与服务市场的能力，提高设计竞争力和品牌创造能力，提高金融能力和管理输出能力，提高知识产权创造价值的能力等。对于较为落后的地区，必须承接发达地区的产业转移机会，这是实现超常规发展的捷径。在承接的过程中，应该考虑以下几点：一是我们要充分考虑当地的基础，做到量力而行，不能过于追求贪大求洋；二是我们要同时考虑短期利益和可持续发展，不能简单承接，不能粗放承接，甚至要有一定的创新；三是我们不能搞行政拉郎配，不要全盘承接，不要片面、简单地承接，而且绝对不能乱点鸳鸯谱；四是产业的转移与承接，要有步骤的部署安排，要稳步推进，要有五年、十年、甚至是二三十年的整体规划，不要一哄而上，不遵守客观规律，反而会损害泛珠三角区域内具有优势的产业，不利于产业本身的健康发展。三、产业的转移与承接，需要软硬件配合有人认为，产业的转移与承接，主要是厂房和设备的转移。实际上，产业的转移与承接，需要硬件和软件的支持，才能真正完成。关于硬件，主要有以下几个方面：一是产业核工厂的水、电、气、路、光缆、厂房用地等要保证到位，满足产业需要，并留有一定的发展空间。二是要考虑当地的资源配套性和可持续开发潜力。三是配套工厂要布置在周围，形成产业集群协同效应，降低物流成本，减少沟通成本。四是规划功能健全的生活区。五是要高度关注绿色环保和能耗政策等。关于软件，主要有以下几个方面：一是产业技术要随着硬件一起转移，但要注意技术发展的可能性和条件的成熟性。没有技术转移的产业转移，是不成功的；如果技术不能支持产业葆有创新力，也是不成功的。二是要承接的当地要为产业发展配套教育，转移产业的区域要做前期辅导和技术支持。 三是要为承接的当地培养大量本土技术人才和管理人才，不能一直依靠外部人才输血，更不能全部依靠外部人才输血。四是承接的当地，要给予转移进来的产业休养生息期，给予税收等各方面的政策优惠和大力扶持。只有这样，承接下来的产业，才能在当地接得下，活得好，活得长久。（作者：伍建乔）
