爱华网《现代营销-学苑版》：目前我国的企业的竞争和生存压力已经很大，您觉得再加上循环经济这个砝码对于企业来说是否是个负担？那么应该怎么平衡企业和社会、国家以及环境的关系？孙佑海：这个问题我们也考虑到了。在立法的指导思想上，我国在草案的起草过程中注意把握了以下几个方面：一是坚持减量化优先的原则。西方发达国家发展循环经济一般侧重于废物再生利用，而我国现阶段总体上处于工业化的快速发展时期，能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很大，因此要特别重视减量化，即重视资源的高效利用和节约使用。我们要根据中央的精神，切实转变经济发展方式，从根本上解决污染和生态破坏问题。二是突出重点，着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的主要问题。对主要工业行业和重点企业，要明确提出节能减排的约束性要求。三是法律规范要有力度，对高消耗、高排放的行为，要有硬约束。与此同时，要通过制定一系列的激励政策，支持和推动企业等有关主体大力发展循环经济。四是在生产、流通和消费的各个环节，注重发挥政府、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性，形成推进循环经济发展的整体合力。aihuau.com促进循环经济的发展，仅靠行政强制手段是不够的，必须依法建立合理的激励机制，调动各行各业各类主体的积极性，激励他们走循环经济的道路。草案规定的主要激励措施是：1.建立循环经济发展专项资金。国家设立循环经济发展专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。（第四十三条）2.对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持。国家将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术发展规划，并安排财政性资金予以支持。利用财政性资金引进循环经济重大技术、装备，应当制定消化、吸收和创新方案，报有关主管部门审批并由其监督实施；有关主管部门应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调和资金支持。（第四十四条）3.对促进循环经济发展的活动给予税收优惠。国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术和设备，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。国家有关部门对列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备和产品进行认定。企业采用或者生产经过认定的技术、工艺、设备和产品的,按照国家有关规定享受税收优惠。（第四十五条）4.对有关循环经济项目实行投资倾斜。国务院经济综合宏观调控部门和县级以上地方人民政府综合经济管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。（第四十六条）5.金融机构的支持或限制。对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。对生产、进口或者采用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料和产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。（第四十六条）6.实行有利于循环经济发展的价格等政策措施。政府价格主管部门应当按照国家产业政策，对高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，其上网电价按照有利于资源综合利用的原则确定。（第四十七条）7.收费措施。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区经济社会发展状况，实行垃圾排放收费制度，收取的费用专项用于垃圾收集、运输、贮存、利用和处置，不得挪作他用。国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物。（第四十七条）8.政府采购。国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。公共机构使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材产品以及环境标志产品和再生产品，并达到国务院财政部门会同有关部门规定的比例。（四十八条）9.奖励措施。县级以上人民政府及其有关部门应当对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。企业事业单位应当对在循环经济发展中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，奖金纳入工资总额。（第四十九条）10.各类园区发展循环经济。国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的逐级利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。（二十二条）与循环经济相伴生的环保产业和资源回收行业是劳动密集型产业，可以为社会提供许多就业机会。据2002年统计，我国再生资源回收企业有5000多家，回收网点16万个（未登记注册或临时的网点有40万个），回收加工处理工厂3000多家，从业人员140万人。随着循环经济的发展，从业人数将成倍增长。国外也有类似的情况，例如据日本通产省产业结构协会提出的《循环型社会构想》，到2010 年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造近37万亿日元产值，提供1400万个就业机会。《现代营销-学苑版》：适应循环经济的新专利和新技术以及这些专利，技术转化的产品应该通过哪些方式进入政府视野、市场和企业的主流渠道？孙佑海：国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》将其作为发展循环经济的重要激励措施。总的调整方向是鼓励节约，鼓励循环利用。国家设立循环经济发展专项资金，是促进循环经济发展的一项重要政策，资金应主要用于循环经济技术、产品开发和推广；支持循环经济的重大项目和示范项目；开展循环经济宣传和培训；为符合产业政策、利用产业废物和再生资源做原料的项目提供财政补贴。为鼓励企业发展循环经济，草案征求意见稿还从税收优惠、表彰奖励、投资倾斜等方面作出了相应规定。《现代营销-学苑版》：最后请您就循环经济在我国的未来发展和展望谈谈您的观点。孙佑海：几个月来，全国人大环资委会同国家发改委、环保总局、科技部等有关单位，多次进行立法调研，先后赴北京、上海、山西、四川、重庆、山东、福建等省市的循环经济试点企业调研循环经济的发展情况，并与当地人大、政府、企业进行座谈。国家发改委十分重视《循环经济法》的起草工作，成立了以姜伟新副主任为组长的领导小组，对立法涉及的重点、难点问题进行了深入研究。国家环保总局对循环经济立法也非常重视，成立了以吴晓青副局长为组长的立法领导小组，在深入调查研究，并听取各方面意见的基础上，提交了循环经济法的起草建议。世界银行委托的专家组，认真开展研究，也提出了循环经济立法的研究报告和立法建议。以上工作，为全国人大环资委开展循环经济立法奠定了良好的基础。全国人大环资委起草工作小组经过认真调研和征求意见，在汇总国家发改委、国家环保总局立法建议和世界银行专家组意见的基础上，几易其稿，并反复研究，形成了现在的这个草案征求意见稿。由于时间仓促，水平有限，这个征求意见稿还很不成熟，我们希望通过这次年会进一步征求各方面的意见，回去以后进一步修改完善，提交全国人大环资委全委会进行讨论后，再正式向社会各界征求意见。实践、认识、再实践、再认识，通过这样反复的征求意见和修改，一定会提高循环经济法草案的质量，并争取在明年的适当时候提请全国人大常委会会议审议。
发展循环经济是一个系统工程 ,必须从企业、区域和全社会三个层次上全面推进。在企业层面上,就是要推行清洁生产 ,采用生态设计和技术，实现污染物产生的最小化，减少生产建设中资源和能源的使用量，将单位产品的各项消耗和污染物的排放量限定在标准许可的范围之内；在区域层面上,就是要按照生态规律和经济规律，通过在企业群、工业园区和农村发展生态工业和农业,建设生态园区,将一系列彼此关联的企业和农业组织结成生态产业链，通过企业、农业组织和产业间的清洁生产、循环利用和废物交换,减少或杜绝废弃物的排放，提高资源利用效率；在社会层面上,就是要建立清洁生产和废物分类回收利用体系，推进可持续消费,注重三大产业间物质的循环和能量的转化利用,提高全社会的可持续发展意识，最终建立资源节约型和环境友好型社会。政府要建立和完善相关的法规、政策体系，加强公共管理与服务，为社会各界发展循环经济排难解忧。其次，要明确公众是推动循环经济发展的重要动力。“公众参与”要全过程进行，前提是要有知情权。在发展循环经济过程中, 政府和公众都应发挥各自的优势，加强协作，形成合力。政府、公众要形成良好的合作伙伴关系，共同推动循环经济的发展。
