亡羊补牢的故事 未雨绸缪还是亡羊补牢?——危机识别与评估(2)



* 事故及隐患鉴定报告

确认发生了危机后,危机事件究竟属于何种类型?危机管理者又应当采取什么方法和措施去应对?这就有赖于政府及其他组织内部的危机管理者借鉴组织在日常生活中建立的事故及隐患鉴定报告,这些鉴定报告应当列出组织曾经所发生过的,或者将来有可能发生的各种危机事件,对这些危机事件进行系统地归类,并提出相应的解决办法和补救措施。各种不同类型的危机各自具有不同的诱发原因和形态特点,可能造成的严重程度不一样,应对的策略和措施也不尽相同。因此,危机管理者的工作就应当是对这些五花八门的危机事件进行分门别类的综合、归纳、整理,以便下次发生类似的危机事件的时候作为预案和样板供危机管理者借鉴、参考。当然,在参考事故及隐患鉴定报告的同时,也应当查阅其他社会研究人员的调查纪实和研究报告、党和政府正式文件与档案以及社会组织与团体的文件与档案等各种资料。

* 实地调研

可以通过组织一些座谈会、交流会,或到实地部门调研等方法,听取各方面人士的看法和意见,包括群众的意见、专家的意见、组织管理者内部的意见以及有关部门的意见。一方面,组织应当建立和健全例会制度,应当固定时间(每周、每月等)和地点,分别召集决策者内部所有组织成员或是组织某些特定成员的座谈会、通气会,通过互动式的交流,了解各方面的对组织的看法和态度。另一方面,组织也可以在必要的时候采用问卷形式进行抽样调查,这样长期性参与观察所获得的信息就更为可靠,也更能了解特定群体的心理状态。

危机信息分析

组织监测和扫描到各种危机发生的信息后,下一步马上要采取的行动就是要对这些危机信息进行系统地整理、分析,发现其中存在的主要问题以及隐藏在问题表象背后的本质原因。

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一方面,各种类型的危机事件,其动因、过程和结果往往都呈现“综合性”的特点,在分析危机发生的信息时,管理人员必须从多方面着手——技术、政治、经济、社会等各个方面综合地分析其中蕴含的可能诱致危机事态进一步恶化的因素。

另一方面,社会中不同的组织、群体以及个体成员,对于任何一个相同的社会问题的感受都是不尽相同的。因此,他们各自的想法和意见都应当成为管理人员进行信息分析的重要来源和渠道。概括地说,危机信息分析中,社会公众、大众传媒、组织内部成员以及专家、学者的意见有必要引起危机管理人员的充分注意。

 亡羊补牢的故事 未雨绸缪还是亡羊补牢?——危机识别与评估(2)
政府部门的危机识别与评估

英国危机管理专家迈克尔8226;里杰斯特说过,“预防是解决危机的最好方法”。如果把危机比作是一场突如其来的大雨,那么未雨绸缪,准备好雨具,就能很好地渡过这场危机。对于政府部门而言,预防危机的难度在于危机的先兆可能很细小,非常容易被忽略,也可能是危机种类过多,不能根据具体的情况采取具体的措施。

合理的分类是识别与评估工作的基础

某级政府部门若要进行对涉及本部门的危机识别与评估工作,那么科学权威的危机分类将会对政府部门的危机识别与评估工作起到指导性的作用。

2003年SARS后,我国政府加大了对危机事件的管理,即加大了对公共突发事件的管理。公共突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据《国家突发公共事件总体应急预案》分类分级描述,将公共突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。并将这些突发事件按照造成后果的轻重程度划分成不同等级,并且对每一种可能发生的情况都做出了具体的描述。

对灾害源、危机征兆进行充分的识别与评估

危机识别与评估主要解决的是对灾害源、危机征兆的寻找、辩识与确认。

任何组织(包括政府与企业)及个人之所以要应急,是因为有灾害源、危机征兆的存在,哪怕这种灾害源或危机征兆是隐蔽的、不容易辨别的。

而许多组织面临危机时经常手忙脚乱,临时抱佛脚,造成这种局面的原因之一,是没有弄清楚哪些是灾害源及危机征兆,没有做到心中有数。因此对所有可能的灾害源、危机征兆进行充分的识别与评估是非常必要的。

* 识别与评估的过程

识别与评估的过程大致可以分成搜集资料、处理资料、分析结果三个流程。

根据国家应急管理对国家公共突发事件(即本文讨论的灾害源、危机征兆)的分类,将公共突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。针对这四类不同事件,危机识别与评估过程方法也会有所不同。  

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