爱华网动漫产业政策 浅析我国动漫产业政策体系
一、引言 动漫产业是文化产业中的重要产业。美国、日本是当今世界动漫产业强国，韩国近年也迅速崛起，成为世界动漫产业新秀。纵观美国、日本和韩国的动漫产业发展历史，可以发现产业政策发挥了重要促进作用。虽然我国的动画创作已有80多年的历史，但中国动漫产业却是2004年才开始起步。为了促进我国动漫产业健康发展，党中央、国务院及部委、省市陆续出台了与动漫产业相关的政策，这些政策组成了我国动漫产业政策体系。本文对我国动漫产业政策体系展开分析。 二、宏观动漫产业政策 根据政策的层次把动漫产业政策分为宏观政策、中观政策和微观政策。党中央、国务院下发的政策是战略层面的宏观政策。以2010-2011年我国出台的宏观动漫产业政策为例，按照时间先后顺序分别有《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》、《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。这两年宏观动漫政策可以总结为三个层面：首先，党中央层面对动漫产业的认知提升到“社会主义文化大发展大繁荣”的战略高度；其次，国务院为中国电影的发展寻觅动画的“技术抓手”，拓展了动漫产业的媒介空间；再次，金融系统在前期部委联动政策中进一步细化了金融措施，为动漫产业完整的产业构建提供了保障。 三、中观动漫产业政策 各部委发布的政策属于指导性的中观政策。仍然以2010-2011年我国出台的中观动漫产业政策为例，按照时间先后顺序分别有《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》、《关于动漫企业认定工作有关事项的通知》、《关于印发<广播影视知识产权战略实施意见>的通知》、《关于2010年度全国电视动画片制作发行情况的通告》、《文化产业发展专项资金管理暂行办法》等文件。这些文件由文化部、广电总局、财政部等部委发布，表明国家各部委对动漫产业的管理进一步加强、支持手段逐渐明确，为动漫产业发展营造更良好的环境。当然，从我国的动漫产业中观政策也可以看出我国动漫产业管理存在一些问题。如我国动漫企业的认定需要文化部、财政部、国家税务总局等一系列权威部门互相配合才能完成认定，不能不说是一种具有中国特色的无赖。 四、微观动漫产业政策 省市及高新区等发布的政策属于战术意义的微观政策。在动漫产业微观政策的研究方面，盘剑横向比较了杭州市、广州市、北京市和上海市的动漫产业政策，纵向分析杭州市、上海市动漫产业政策的变化并作出评价。盘剑研究发现，2005年10月出台的《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》是我国最早出台的市级地方性鼓励与扶持动漫产业政策文件，该文件细化了对动漫企业的一系列奖励措施。这种系列化的奖励措施，得到部分城市的效仿，只是奖励额度有所变化，比如广州市2006年10月发布的动漫产业政策中的每项奖励几乎都是杭州市的两倍。相应地，杭州市政府2007年8月对奖励政策作出补充，即不仅奖励制作机构，还奖励播出机构。这样，杭州市动漫产业发展专项资金惠及动漫产业的上下游。在产业政策实施过程中，一些制作机构动画产量上升而质量下降，“上有政策，下游对策”的现象逐渐出现。因此，一些城市的动漫产业政策在奖励方面有所调整，如北京市2009年6月出台的动漫产业政策中的奖励金额只有杭州市的一半，并结合“年终考核”对动漫制作机构进行追加奖励，要求收视率排在该频道前10位的才进行追加奖励。参考广州市和北京市的做法，2010年2月杭州市出台的动漫产业奖励政策设立了动漫制作机构的奖励上限，并且对播出平台实行“年终考核”的方式，避免动画制作机构与播出平台在项目初期进行“内幕交易”。 与杭州市出台动漫产业政策补充意见的“修修补补”不同，上海市动漫产业政策变化很大。上海市2010年版的动漫产业奖励办法直接以动画片的经济效益作为衡量标准予以考核奖励。这种做法没有充分考虑动画片作为一个文化产品兼具社会效益属性和经济效益属性的原则，动画片经济效益并不能完全反应动画片的制作质量和制作水平。因此，上海市2011年版的动漫产业奖励政策做出较大调整，其奖励政策结合动画片的类型、播放平台和收视率，不再以经济效益作为评价标准。仅仅一年的时间，上海市动漫产业奖励政策发生较大变化。这种政策的不确定性，这对于动漫企业来讲很难称之为有益。因为动漫产业生产周期较长，动漫企业难以在短期调整以适应政策变化。 五、结论 国外动漫产业发展历程表明，产业政策在促进动漫产业发展方面具有重要作用。本文从宏观、中观和微观三个层面对我国动漫产业政策体系展开分析。宏观层面的动漫产业政策属于纲领性文件，对动漫产业发展具有方向指引作用。中观层面的动漫产业政策属于指导性文件，对动漫产业发展具有指导作用。微观层面的动漫产业政策属于操作性文件，对动漫产业发展具有直接地促进作用。宏观、中观和微观的动漫产业政策组成了我国动漫产业政策体系。根据前文的分析，我国的中观、微观动漫产业政策也显示出一些问题，比如对动漫产业的多头管理问题。我国应该逐渐消除这些问题，完善动漫产业政策体系，推动动漫产业健康发展。 参考文献： [1] 卢斌、郑玉明、刘兴侦．中国动漫产业发展报告(2011)[M].北京：社会科学文献出版社，2011. [2] 卢斌、郑玉明、刘兴侦．中国动漫产业发展报告(2012)[M].北京：社会科学文献出版社,2012. [3] 盘剑．中国动漫产业发展报告(2004-2009)[M].北京：中国社会科学出版社，2010. [4] 盘剑．中国动漫产业发展报告(2010-2011)[M].北京：中国社会科学出版社，2012.
更多阅读
浅析我国担保行业发展现状 融资担保行业现状
浅析我国担保行业发展现状——简介目前，我国担保机构业务主要包括：公司和个人融资担保业务、委托贷款（垫款）业务、工程履约担保业务以及经济合同履约担保业务、诉讼担保业务以及涵盖资产管理、咨询、投资顾问、风险投资、基金管理、证券
浅析当前中国行政体制改革的现状及其深化方向 浅析我国教育体制改革
[摘要]伴随着中国经济高速增长的过程，中国许多有关公共管理和公共服务的领域都亟待加强，对政府职能转变的客观要求也更为紧迫，为此，对中国行政体制改革的现状及改革的方向也需要有一个正确的分析和认识。本文以改革开放以后我国的行政体
浅析我国闲置土地问题_胖子大侠 土地闲置费
浅析我国闲置土地问题摘要：闲置土地造成了我国土地资源的极大浪费，在我国，由于市场经济的不成熟，土地利用及城市规划的滞后，制度的不完善，这一问题呈严重化趋势。本文分析了目前土地闲置的主要原因，探讨如何预防解决土地闲置问题。关键词
浅析我国农村村民自治制度 中国农村村民自治
浅析我国农村村民自治制度内容提要：农村问题、农民问题始终是中国革命和建设的根本问题，如何组织农民，使农民掌握自己的命运，当家作主，建设新的生活，是每一个关注中国农民问题的人应当认真研究的重大课题。本文就中国农村的村民自治制度的
浅析我国人口问题及对策 浅析我国周边安全问题
浅析我国人口问题及对策目录：一 我国人口主要存在的问题；（一） 人口基数大；（二） 人口素质偏低；（三） 人口老龄化严重；（四） 人口性别比例严重失调；二 我国人口问题的影响以及针对这些问题的解决对策；（一） 我国人口问题的影响； 1 人口数量大给我