爱华网系列专题：2008中国营销
制度创新 引领科技体制改革方向 火炬计划从设立伊始，就对我国旧有的科技体制造成了冲击。她把科技成果从档案柜中解放出来，把科研人员从科研机构和大专院校中解放出来，更把人们的创新创业意识和激情从时代的枷锁中解放出来，打破了一澜死水的科技体制对科研人员的束缚，为他们“下海”创业，实现人生价值开辟了政策空间和载体平台。从那时起，创办科技企业，以科技创新能力向社会提供产品和服务成为科研人员的另一种选择；从那时起，科研人员“下海”创业不再被旁人所鄙夷，而是成为符合国家政策导向的一条光明大道。不仅如此，火炬计划还进行了一系列的制度创新，为这条光明大道铲平坎坷。aihuau.com1 火炬计划实施20年来，以高新区为代表的火炬计划实施载体在地方立法、人事制度、投融资制度、知识产权制度、信用体系制度等方面率先进行了改革与探索，这些体制、机制的创新引领着中国科技体制改革的方向，为全国实施科教兴国战略和经济体制改革提供了宝贵的经验。 “小机构、大服务”是我国高新区管理体制的显著特点。据统计，国家高新区管理机构的规模只相当于一般行政区的1/4-1/5，工作人员只有一般行政区的1/8-1/10，正是高新区人事制度创新，造就了一支支精炼高效的高新技术产业发展管理队伍。
淄博高新区工委、管委会实行党、政合一的领导管理体制，对辖区镇、村（居）实行相对区划管理，按照“精简、统一、效能”的原则，科学设置工作机构，实现了“小政府、大服务”；天津高新区“小机构、大服务”的管理和服务体系建设走在了天津市的前列，他们坚持“合署办公”，做到“一人多岗、一专多能”，园区现有企业近6000家，但园区工委、管委会人员不到200人，高效的管理和一流的服务保持了天津高新区灵活快速高效运转；潍坊高新区党工委、管委会对机关事业单位进行了大胆改革，把原来的10个部门压缩为6个部门，行政编制由改革前的300人减为55人，建立起了“小政府、大服务”，多功能、复合型、板块式的管理服务平台，工作效率和服务质量显著提高。 当科技插上金融的翅膀，将会飞得更稳更远。针对当今高新技术产业发展过程中科技与金融结合的趋势，各高新区纷纷创新投融资制度，打通融资渠道，帮助企业快速成长。 中关村科技园区率先开展了促进创业投资发展的试点工作，成立了担保机构和技术产权交易所，设立了中关村创业投资引导资金；由中国证监会、科技部和北京市共同领导的“中关村非上市股份公司进入代办系统进行股份报价转让”的试点工作已经实施近2年，已有10余家企业挂牌；为给园区中小企业提供以企业信用为基础的流动资金贷款解决方案，中关村科技园区设立了专门为高成长企业服务的“瞪羚计划”以及“留学人员企业担保贷款绿色通道”、“软件出口企业担保贷款绿色通道”等，累计已为企业提供了多达数十万元的贷款担保。 知识产权的保护对于高新技术产业的发展至关重要。知识产权保护制度建设也成为高新区面临的课题，各高新区纷纷出台保护知识产权的政策措施或制定知识产权战略，营造保护知识产权的氛围。 在中关村科技园区，国家知识产权局和北京市政府共同建立了中关村国家知识产权制度示范园区，实施“专利引擎计划”，遴选了一批园区高新技术企业开展专利试点和企业知识产权扶持工作；石家庄高新区设立知识产权专项资金，企业新获授权专利，已经实现销售收入的，按照规定标准一次性给予资助，高新区企业获得国家、省、市发明奖的，给予等额奖金鼓励，每年还评选3-5家专利先进企业，给予奖励。 我国高新区的发展，在管理体制和运行机制等方面探索了一条中国式的“内生发展道路”。高新区借助政府动员能力，运用一切可能的资源、资金和管理手段，创造局部优化环境，形成了“科技特区”，服务国家目标和地方经济社会发展目标，形成了各具特色的高新区创新模式和经验，同时也成为改革开放的试验田和政府机构改革和职能转变的排头兵。 20年火炬计划在政府扶持高新技术产业化发展模式上的探索充分表明，政府体制、机制、组织创新是我国快速实现高新技术产业化的有效途径。 科技金融篇 20年来，火炬计划为了满足科技创新型企业多元化的有效融资需求，不断完善投融资体系建设，积极吸引了金融资产、民间资本与政府资金相互联动，初步形成了我国高新技术产业化的融资平台。 国家高新区利用高新区基本建设贷款贴息政策，以一个多亿的资金，吸引了一百多亿的银行贷款支持高新区基本设施建设。 科技型中小企业创新基金，九年来共安排中央财政资金62.5亿元，吸引地方政府和社会资金400亿元，择优支持了11980个具有较高创新水平的产业化项目，有效缓解了中小科技企业融资难的问题。 火炬计划和基金项目的实施，在很大程度上提高了企业资信水平。在我国现有的1000多家上市公司中，有20%以上的公司承担过火炬计划和创新基金项目。 目前，社会投资也开始转向支持高新技术产业化，涌现出300多家风险投资机构，资金总额近500亿元。 科学技术是第一生产力，金融是现代经济的血液，科技与金融结合是科技与经济结合的重要方向，金融资金的进入是引导科技进入市场的重要推动力量。科技与金融的结合将会为科技插上腾飞的翅膀。 实践证明，火炬计划在科技和经济之间架起了一座桥梁，促进中国科技金融不断创新。
