爱华网特许经营“一女三嫁” “我手里拿着与政府签的独家经营权，经营了6年，现在却在政府的支持下被大型国企攻城略地，即将被挤出市场。”奥德燃气东北区总经理林凡中表示。 与一般城市只有一套燃气管网不同，在沈阳下辖城市法库这个仅有47万人的县城，燃气管网盘根错节三套并行。这三套管网分属于三家不同的公司，分别是奥德燃气、沈阳沈法燃气有限公司（下称“沈法燃气”）以及沈阳科达洁能燃气有限公司（下称“科达燃气”）。 天然气时代来临，使得燃气特许经营权屡遭“一女二嫁”或“多嫁”的命运，特许经营制度在地方正被以各种方式瓦解。 “三网”并存 重复投资不仅造成严重浪费，而且本身就与特许经营制度是矛盾、冲突的。 “法库县目前有三套燃气管网，两套是埋在地下，一套在地面，”奥德燃气一位工程人员证实，“奥德燃气一套、沈法燃气一套、科达燃气一套。” “自从我们与政府签订《特许经营协议》以来，奥德燃气在法库共敷设工业管线三十多公里，民用管线四十多公里。”奥德燃气副总经理曹国庆表示。 2007年6月7日，根据原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和有关法规，法库县政府授权建设局与奥德燃气签署《法库县建设管道燃气特许经营协议》。协议规定，特许经营权的业务范围包括：以管道运输形式向居民、商户、餐饮、工业、企业等用户供应燃气，地域为法库县城镇规划区域内，有效期限为20年。 奥德燃气隶属于中国奥德集团实业有限公司，2004年，作为招商引资项目进入法库，2005年开始利用铁法煤业集团公司的煤层气为法库部分陶瓷企业供应燃气，陶瓷业是法库重点打造的龙头产业。2007年6月奥德燃气取得了法库管道燃气特许经营权。 据了解，后来进入法库燃气市场的沈法燃气和科达燃气，分别于2011年、2012年获准在法库铺设管线，目前沈法燃气沿奥德燃气的工业和民用管线，又分别重新敷设了一套管线，科达则选择在地面上铺设。 资料显示，沈法燃气系沈阳燃气集团有限公司在法库投资成立的公司，以供应煤制气和天然气为主要经营项目，总投资5亿元。2011年7月，与法库县政府签订独家的《天然气供应协议》。管线铺设工程于2011年8月开工。科达燃气成立于2010年4月，沈阳燃气占股35%。2012年12月28日，正式进行试生产。 对于三套燃气管网并行，同济大学热能与环境工程研究所所长周伟国表示，两个特许经营权，管线重复地敷设肯定是不合理的。作为公用事业都是垄断性控制，不能你也铺他也铺。重复投资不仅造成严重浪费，而且本身就与特许经营制度是矛盾、冲突的。 法库县常务副县长林涛表示“不存在三网并行的事情”，他表示，“我们运行三条燃气管网，是供应三个不同的用户。科达煤制气是给陶瓷企业的一种配套工程，沈法燃气的天然气一部分供应生产企业，一部分民用。奥德燃气没有天然气，就是煤层气。” 奥德燃气总经理助理朱延河认为，法库县燃气管网重复建设造成严重的资源浪费以及燃气市场的混乱，最主要原因是法库县政府将本应“独家”的特许经营权“一许再许”，“一女二嫁”甚至“多嫁”。 谁是“特许”？ 公用事业领域“一女二嫁”，对公用事业特许经营制度影响很大。而目前国家正在鼓励民间资本进入公共服务领域，前提是政府要有公信力。 随着国家西气东输陕（西）（北）京二线天然气即将进入沈阳的消息得到证实，事情起了变化。2010年1月12日，法库县政府与沈阳燃气签署《燃气供应协议》，这份协议明确规定“法库县管辖区域内燃气由沈阳燃气供给，具体区域同奥德燃气商谈后确定”。
但朱延河表示，“没有任何单位、任何部门就此与我们有过协商。”据介绍，此前法库政府曾经试图引进沈阳燃气为法库供气，但遭拒绝。 2011年7月7日，国家西气东输陕（西）（北）京二线输气管道正式向沈阳供气。7月19日，法库县政府又与沈法燃气签订《天然气供气协议》规定，法库县管辖区域内天然气由沈法燃气独家供给。 而在此前，奥德燃气为法库引进西气东输天然气，已与中石油签订20年的供用气合同；与辽河油田签订协议，共同投资敷设沈阳分输站到法库天然气长输管线；与中石油管道公司签订了为法库设出口的协议，并在距法库十几公里的依牛堡子预留了出口。 “留了出口，政府却不给你路由，目的就是把天然气市场完全留给沈法燃气。”朱延河表示。早在2011年4月14日、2011年6月16日，奥德燃气分别向法库县政府提交《关于敷设天然气管线的请示》和《关于敷设天然气管线途经法库申请路由的请示》，均未得到批准。 “短短4年时间，法库政府三次签署特许经营协议，先给奥德燃气，接着给沈阳燃气，后来给沈法燃气。”朱延河认为当地政府对“特许经营权”的管理极其随意。 对于法库燃气特许经营的归属权，常务副县长林涛表示不分管并不清楚。 “我没听说过什么特许经营权，但我知道国家反垄断以后是不允许给谁单批特许经营的。我就知道它现在是一种企业行为，老百姓愿意用谁的就用谁的气。”法库县常务副县长林涛表示。 《中国经营报》记者经采访得到证实，沈阳市建委颁发的法库燃气经营资质的，只有奥德燃气一家，沈法燃气和科达燃气并没有对上级部门就经营活动进行报备。 中国政法大学教授、经济法专家吴景明认为，特许经营与竞争性经营不同，它在一定区域和期限内是有排他性的获得特许权的经营者前期投入要付出巨大代价，如果在同一区域你再引进另一家，这个代价无法回收，对企业造成的损失可想而知。 行政法专家谷辽海表示，公用事业领域“一女二嫁”，对公用事业特许经营制度影响很大。而目前国家正在鼓励民间资本进入公共服务领域，前提是政府要有公信力。如果政府没有公信力，民营企业的介入就会提心吊胆却步不前。这与国家新的政策将是背道而驰的。 “国家西气东输工程的深入，天然气利好催生了竞争，国家的特许经营制度在巨大利益面前，已经遭到地方政府的拆分。”有分析人士指出，随着俄罗斯天然气进口步伐加快，燃气市场的争夺将会越发激烈，而在此背景下，特许经营制度被基层政府瓦解的可能性在逐渐加大。
