爱华网──在财政审计处全体人员会议上的讲话
（根据录音整理，2004年3月10日）
就今后的财政审计工作，我讲几点意见。
一、充分认识财政审计工作的重要性。财政审计处近几年来工作一直比较好，圆满完成了各项工作任务，取得了优异的成绩，这是全处全体同志共同努力的成果，我从2000年起就开始分管财政审计处，去年我当厅长后，还继续分管。财政审计在审计机关工作中具有重要的地位，是审计工作中永恒的主题。讲到审计，首先想到的是财政审计，而财政是审计的首要对象，在我们审计厅，如果说别的工作可以有一年开展，一年不开展，那都是可以的，但财政审计不能有空白，财政审计每年都必需搞，对财政、税务部门和各地市的财政决算审计，每年都是审计的重点，财政审计所担负的任务在整个审计工作中都具有非常突出和重要的位置，对于审计工作的作用和影响，对于财政经济工作，对于经济社会的发展都具有重要的影响和作用。对于财政审计这种特殊重要的地位，我们一定要充分认识。财政审计部门的每个同志都要认识自己工作的重要性，都要有一种责任感、自豪感。各级领导对财政审计都是重视的，整个社会也是关注的，我们的工作成果得到各级领导肯定和社会各方面的认可，这对于我们大家都是一种很好的安慰和鼓励。财政审计在各级政府工作议程上的分量和重大社会影响都是显而易见的。财政审计揭示的问题大多是关系全局的重要问题，对经济社会发展具有重要影响，它的成果能够通过各种方式被上级领导机关和有关部门运用，能起到作用。比如每年预算执行审计结束后的两个报告制度，就是财政审计成果运用的最重要的制度保证和法律保证。我们审计厅要给省省政府作出预算执行审计的结果报告，并受政府委托向省人大常委会作审计工作报告，接受审议，审计情况可以原原本本地得到反映，成为省长和省政府领导财政经济工作的重要依据，成为人大常委会监督政府工作的重要依据。在人大的监督之下，在整个社会的监督和关注之下，政府直接领导对审计发现问题的整改工作，解决审计过程中发现的各种问题，进而规范有关部门的工作，推进依法行政，依法理财，促进经济社会的发展。在各项审计中，财政审计在成果的应用，审计过程的严格和事后规范的工作报告及审议制度、整改报告制度等方面都具有独特的优势。 从事财政审计工作，每个同志的聪明才智有机会得到充分的发挥。在审计过程中，充分地发现问题，在发现问题的基础上，实事求是地提出处理处罚意见和审计建议，也可以向上级政府提出专项建议报告，这些意见和建议都有机会能够到达决策机关。在这样一种工作程序下，每个同志都不会屈才，都有用武之地，这对于一个国家公务员或审计人员来说都是一个很好的条件，大家要认识到这一点，珍惜这种机会。我们参加工作的目的就是为人民服务，为社会多做工作，报效国家、报效人民、报效社会，在财政审计处工作，视野比较开阔，通过每年的这种连续性的审计，对一些问题给予持续的监督关注，在很多领域都可以发挥很重要的作用，收到了明显的效果。山西经济社会发展所取得的各项成就，都凝结着审计人员的辛勤劳动和汗水。不管工作多忙多累，我们都应该有一种成就感和自豪感。在历次机构改革和人员调整时，对财政处的人员，我们都是精心选配的，都是选择一些各方面优秀的同志。特别是2000年机构改革以来，尽管人员减少了一半，但所承担的工作任务没有减少，工作量还增加了，每年都圆满完成任务，取得显著成绩，这是大家的共同努力的成果，我们应该感到自豪、骄傲，这证明我们有能力。我也感觉到大家近几年来得到了进一步的锻炼，不仅是在省本级预算执行审计中，而且在每年对各地市的财政决算审计中，由于近几年审计的工作量增加了，覆盖面也进一步扩大了，每年任务排得很紧，每个同志受锻炼的机会也多了，我感觉到大家都有不同程度的进度。这样一种工作过程中的不断磨练和进步，为我们每个同志今后的工作奠定了很好的基础。希望大家今后继续珍惜这个舞台，珍惜在财政处工作的机会，更好地发挥作用。 二、财政审计处要发扬好的风气、好的传统。这要靠大家共同努力，处长要负起责任，副处长要积极协助，处里每个同志都要努力工作。近几年来，财政审计处每年在工作目标考评中都名列前茅，都是居于优秀行列，我们要珍惜这个成果，发扬光大。但也不要背上思想包袱，认为我们已经优秀了不用努力了，优秀不是永恒的，今后的优秀要靠今后的工作创造，既然过去我们有条件、有能力做出一流的成绩，进入优秀的行列，今后应该仍然有条件做到而且要做得更好。考评是否进入第一、第二名，进入优秀的行列，那只是一个外在的表现，更重要的是，要在内在的方面，真正使各项工作保持优秀的业绩，居于一流的水平，我们要敢于自我挑战。财政审计处，包括全处每个同志都要经常向自我挑战，要超越过去，超越自我，超越别人，开展友好的竞争。今年的全省审计工作会议上提出要开展“讲学习、讲政治、讲正气，比工作、比干劲、比贡献”的“三讲、三比”活动，在财政处内部也要开展起来，保持好的风气和好的传统。其中很重要的一方面就是团结的风气，团结的传统，要继续努力发扬。过去我们在团结方面做得比较好，今后要更好，不断提高这种团结的质量，不仅是表面的团结，而且应当是实质上的团结，不仅是表现在工作中的团结，而且还要表现在思想上、政治上的团结，不是一团和气、没有批评与自我批评的团结，而是在批评与自我批评基础上的、建立在共同事业和目标上的团结。处里要有一种良好的氛围，良好的精神风貌。 在学习方面，也要保持和发扬过去形成的坚持不懈学习的好风气。社会在不断进步，经济生活中有大量新情况、新问题出现，我们搞财政审计的同志一刻也不能放松学习，每个同志都要高度重视学习，掌握新知识，研究新情况、新问题，掌握新的技能。这种好风气、好传统还表现为特别能工作、特别能战斗，就是无论面对多么艰巨的任务、繁重的工作任务都压不垮的，不怕苦不怕累，指到哪里打到哪里，个人利益无条件服从集体利益和革命利益的精神。作为一个集体，要把这种好风气始终如一地发扬下去，真正把我们这个集体打造成为一个坚强的战斗堡垒，财政审计各项工作在全厅都应该起一种带头示范的作用，要让这种好的风气好的传统发扬光大。这对每个同志都好。如果一个单位工作上不去、风气不好了，对每个同志都不好，这句话我多次讲过。一个单位工作好、风气好，别人就会佩服，如果搞得不好，别人就看不起你。个人的进步离不开集体的进步，个人的发展也离不开集体的成就，集体有成就了，个人才能有更好的进步。每个同志都要和集体建立一种良好的关系。我举一个例子，2003年度公务员考核，厅长办公会议研究优秀公务员考核指标的分配原则，其中一条就是从优的原则，年度考评中成为优秀单位的优先给分配一个优秀公务员名额。其次是按照人数分配。以后各方面的考核都要注重工作实绩。 三、工作要上新水平。特别在今年的预算执行审计和决算审计等各项工作中要体现一种求真务实的精神，在提高审计质量上下更大的功夫，带动整个工作水平的提高。上新水平要体现在两个方面，一是每个同志的工作水平都要有新提高。审计工作的特点决定了每个审计项目都要靠每个审计人员个人的努力才能完成任务。每个人都有自己独立的任务，如果其中有一个人不能很好地发挥作用，就会影响到整个项目的水平，所以，财政审计处水平的提高必须建立在每个审计人员工作水平提高的基础上，每个工作人员水平的提高要建立在不断学习、不断更新知识、不断改进自身的工作，掌握新的工作技能的基础上。每个同志的水平提高了，整体的水平才有了基础，才有了提高的可靠保证。怎么样体现和衡量每个同志的水平提高了没有，还需要逐步探索一种好的方法，大家也可以想些办法，建立一种行之有效的考核评比制度。比如，对审计底稿、审计日记、审计报告、审计决定，也可以经常组织一定范围的评比讨论，大家可以评比评比，看谁的工作水平更高一些。也可以讨论一些问题，看谁的意见更好一些，看谁能提出一些有价值的审计建议，写出的报告有可行性，这方面可以更多的地开展一些友好的比赛。 另外一个方面的水平，还体现在运用计算机审计能力的提高、面的扩大上。这方面财政审计前几年有比较好的基础，还要进一步提高，还要扩大面。要提高运用的效果，这方面要认真总结经验，在前几年的基础上，有针对性地解决存在问题，实现现新的进步。 第三个方面，要体现在审计质量的全面提高上。尽管每年审计项目的范围没有大的变化，基本上是老项目，但老项目要有新方法，质量上要有新变化，要认真思考对待。究竟怎么开展工作来提高质量，我想要很好地体现在突出重点方面，尽管我们的人员力量不足，时间紧、任务重，这是一种基本不变的情况，在这个基本不变的条件下，怎么样使工作有新的活力，有新的进步，就要在思路上、观念上、方法上有新的改进，把我们有限的人力、时间、有限的审计资源用在更重要的方面，用在能够出成效的方面，要在审计资源的配置上下功夫。 怎样抓重点，什么是重点?首先要了解什么是重点，进而才能解决怎么样抓住重点的问题，抓住重点了就抓住了提高审计质量很重要的环节。所谓重点，就是抓重大问题，重点问题，还是要在大字、深字上作文章。所谓大，就是资金量大、问题的性质比较重要、影响的面比较大、影响有深度，这都是一些具体的内容，有些项目资金量不大但它却影响到重要的部位和重要领域，影响到重要的体制和政策，就要作为重点问题，有些项目资金量大，本身就显示了重要性，要从这方面来把握。这些问题都需要发挥集体的智慧，要养成一种审计人员应有的敏感，看到什么线索的时候，看到什么现象的时候，要动脑筋思考，看是否需要继续深入下去进一步搞清楚，在这方面要很好地把握，一般性的问题一般性地了解，不要在这方面继续花费精力，把更多的时间和精力解放出来用到更重要的地方去，我们在这方面要以足够的注意力来对待，这样可以解放我们自己的时间和精力，解放审计资源，解放生产力。我们每年搞审计，每个项目花费的时间也不少，但有些项目也还有一些时间可以省出来，就全厅、全省来说，这种现象就更多了。我们每个人在每个项目中都要认真思考，这些问题过去是这么做的，但按照新的思路、新的方法来要求，怎样出现一种新的变化，要有这样的意识，不要只停留在多年形成的一种传统的方法上，不要总感到多少年来就是这么做的，过去是这样做的，别人是这么做的，所以我还要继续这样做，要从这种观念中解放出来，过去长期使用的传统方法是不是可以改变，别人都用的方法是不是可以改变，要向传统的思维方式挑战，我想是可以改变的。我讲的改变不是所有的旧的方法都不用了，旧的、有效的方法要坚持，但有一些效果不太好的方法就要改变，这也是一种素质的体现。我认为很多审计人员还不大善于在这种传统方法与新的方法上进行选择，有很多人习惯于凭老经验办事，不善于总结运用新经验。 要加强审计理论研究。理论研究是在实践的基础上产生的，我们要紧密结合审计工作实际来研究改进审计方法的问题，大胆实践，大胆探索。无论审计财政厅、地税局还是审计一个地市，所谓质量的提高，就是一次审计发现的问题中能有一个、两个很典型的有重大意义的问题，能够引起省政府的重视，在某项政策体制上能有重大的调整、完善、改革。每次审计都应当有新的发现，有所深化。要善于从司空见惯的问题中发现那些重大的有意义的问题，通过对长期以来经常见到的普遍性的问题进行深入分析，在认识上有所深化，找到规律性的东西，看到过去没有看到的东西，要反复地筛选，把那些最有影响、人民群众和社会各方面最有意见、最大的问题找出来。 审计工作的深化，很重要的一个方面就是要看我们对某一问题的认识深度够不够，是否找到了深层次的原因，还有没有更好的解决办法。宏观分析或对个别问题的分析，都离不开一个大字和新字，要记住这两个字。我们到政府和人大报告工作，一般性的问题要少讲，重点要集中在大问题和新问题上，对问题的表述和反映应当更为集中，重大问题更加突出，更加集中，更加明显，特别是对一些经常发现的已经讲了多年的老问题的认识上、解决的办法上、宏观的建议上有新的深化。通过我们的审计，能够引起领导机关在对一些问题的认识上也发生相应的深化，让领导机关的注意力也能随着我们审计监督作用的有效发挥而更加明确，更加集中。这就是审计工作的进步。 四、财政审计要做出新的成绩。新的成绩，不仅仅体现在我们每年列入审计项目计划的项目都完成了，这是起码的要求，这只是表象，我们要在内在的方面更多地下功夫，不仅是表象方面完成任务了，更重要的是内在的方面，在实质上，我们确实能够感到这种成绩的发挥和延伸，要下功夫。 首先要体现在通过审计发现了应该发现的问题。应该发现的问题很多，不能事无巨细平均使用力量，要从最重大的问题抓起，最重大的问题应该发现而没有发现，就是审计的风险。 二是要体现在对于被审计单位的工作真正能够有所促进、有所帮助。这方面，我们的思路要进一步明确。我们不能满足于每年都开展审计，每个项目都有明确的审计对象，还应该地认真思考一下，每个审计项目结束后，对被审计单位的工作究竟有什么实质性的帮助?我在全省审计工作会议上也提出了这个问题。我们要下功夫解决好这个问题，财政审计要带头。我们审计财政、地税部门和各地市，每一次审计都要能够在—些具体的方面明显地促进他们改进工作，给他们的工作提供应有的帮助。在审计全过程中，我们都要给予思考和关注，这是审计的重要目标。所谓帮助，不是按照他们的要求有问题不要反映了，而是要通过依法处理发现的问题、提出改进建议，促进—些重大问题的解决。被审计单位不欢迎审计，有的是由于有问题不敢让审计，有的是由于以往的审计对他没有帮助，还添了许多麻烦。我们的态度，凡是依法应当审计的，不能随意放弃。同时，要不断提高工作水平，给被审计单位以更多的促进和帮助，改变被审计单位的认识，让他们感到离不开审计，这在很大程度上取决于我们自身的工作质量、工作水平。要抓一些硬邦邦的、有分量的问题，不仅上级领导重视、有—定社会影响，而且能够对被审计单位工作发生深刻影响和作用，帮助他们消除潜在的危机，避免重大损夫。比如，前几年我省—些地方经济领域连续发生重大案件，令人触目惊心，这些问题的发生既有偶然性也有必然性。决算审计中能否及时发现、有效解决这些问题，就是对审计质量的检验。从审计的职业要求来说，在最佳时机发现问题，不仅可以避免审计风险，对被审计单位也是很大的帮助，审计一处发现一个隐患，就是很大的贡献，花多少钱都很难买到这种监督。被审计单位对我们的重视和尊重，需要靠这样的工作来取得、来增强，没有别的捷径。如果该反映的问题不反映，该处理处罚的不处理处罚，—味地迁就被审计单位，换取其满意，决不是对被审计单位的爱护和帮助，那样，审计的作用就难以充分发挥，审计的权威就会越来越小，就会导致审计可有可无的认识，必须坚决遏制这种现象。我们必须依法认真履行职责，为国家看好门。由于种种原因，社会各方面对审计的地位和作用的认识，确实还有—定差距。有人开玩笑说：“审计嘛，你们对我们的支持就是以后不要审计了”。我说：“你连该不该审计都不懂，还当什么干部!”不管是谁有这样的认识，我都是很不客气的。这是对法律的篾视，拿法律开玩笑，是不能允许的。审计机关的地位和作用是宪法、法律规定的，神圣不可侵犯。所以，我们—定要通过不断提高自身工作水平来赢得社会各方面的理解和支这种职能和作用要靠我们工作来体现，进入高水平的工作。 三是要体现在对于各级领导机关的工作，对各级领导的决策有帮助。从我厅财政审计来讲，目标就是要瞄准对省政府的决策、对省人大的立法和法律监督，能够起到一种帮助作用，通过审计成果的运用、提出审计建议、审计报告，我们的审计成果能够被省委、省人大、省政府运用，促进了领导机关工作的改进，决策的完善，改革的深化，促进了全省经济社会发展中长期不能很好解决的一些突出问题的解决。只要努力，是完全有条件做到的。我们过去的审计有好多项目是起了较好作用的，今后还要进一步提高。财政决算审计的效果也要不断提高，今后还要注意发现国家的重要政策、体制、法律实施过程中存在的问题，暴露出的缺陷，向有关领导机关提出建议。
