爱华网——在2007年度工作目标考核汇报会上的讲话
（2008年2月25日，根据录音整理）
听了2007年工作情况的汇报，我感到各市审计局在去年的各项工作中都很努力，有许多方面实现了新的进步，在提高审计质量，加强审计队伍建设，加强廉政建设，加强精神文明建设等各个方面取得了明显的成绩。我感到有许多市在一些方面是很有特色的，希望在会后，在新的一年的工作中还要加强交流，互相学习，取长补短，在过去工作的基础上继续进步，把审计工作提高到一个新的水平。各市在汇报中提到的一些突出的方面，一些比较成熟的经验，希望大家写出专题材料报送省厅，在更大范围推广、借鉴。
新的一年的工作，审计项目计划已经印发下去。全省审计工作会议计划在3月中下旬再开，可以先开展工作。对审计工作会议大家也不需要等，我们要改变过去的这种观念。既然任务已明确，大局是什么，经济工作目标是什么，实际上我们都已经明确，2008年审计工作不要等，要立即开展工作，进入工作状态。各市行动都比较快，省厅从春节后，在正月初九、2月13日就把审计项目计划印发了，现在已经过了十多天，一些必要的准备工作应该也差不多了，不要过多地耽误时间，要抓紧落实，把审计工作抓紧抓好。从大家的汇报可以看出，各级党委、政府对审计工作越来越重视，形势很好，在这种情况下，我们的工作必须不断提高，不断进步。省长对我们的审计项目计划作了批示，要求“抓紧抓好”，在最近召开的各种会议多次给我们提出要求，我们要认真落实。“抓紧”要体现在时间和效率上，“抓好”要体现在质量上。
我再强调几点意见：
一、审计工作要有正确的思路、正确的目标。
审计工作的思路和目标是一个很重要的前提。审计署提出的“二十字方针”要继续坚持，我们省厅近年来提出“审计要为发展服务”，是在审计署“二十字方针”基础上提出的，与“二十字方针”是一致的，是在新形势下联系实际提出的，要继续坚持。目标一定要明确。十六大提出发展是第一要务，十七大以后进一步强调科学发展，审计工作要为促进科学发展服务，这就是我们审计工作的目标和主要任务。在审计工作思路上，我们一定要紧紧围绕党和政府中心工作，围绕经济社会发展大局开展工作，抓住重点，全方位地发挥审计监督作用。2008年的审计工作，要按照十七大的部署，按照总理的重要指示和审计署的要求，按照省委、省政府的要求，要从以下几个方面进一步加强：
一是要为促进科学发展服务，更好地发挥审计在维护财政经济秩序方面的作用。
二是要注意发现和查处违法违纪案件线索，促进廉政建设。
三是关注民生，为维护广大人民群众的切身利益，加快社会发展发挥审计监督的作用。
四是通过审计，通过对审计发现问题的深入分析研究，为加强制度建设发挥审计监督的作用。这也是我们在多年实践中反复强调的，总理提出这样的要求，我们要继续坚持。
二、大力提高审计质量。
在审计质量上，我们应该更多地寻找差距。虽然多年来我们的审计质量也在不断提高，但是我们要把标准定得更高一些。和审计署直接审计的项目质量来对比，我们的差距确实比较大，在地方审计机关里边我们山西也要和全国先进的地区、兄弟省市多对照，查找我们的差距，不能坐井观天，沾沾自喜，一定要不满足现状，不断进取，不断提高。实际上我们的审计质量是存在不少问题的，前几天我们省厅的同志听了审计署总审计师孙宝厚同志所作的全面控制审计质量的报告，他讲的很具体很深刻，我们还要进一步对照，找到我们的差距所在，在今后的工作中，审计质量必须有明显的提高。我想，提高审计质量要从基础环节抓起，审前调查一定要认真，审计方案要提高质量，既然有了审计方案，就一定要按审计方案开展审计。过去审前调查有不少是走过场，审计方案也有不少流于形式，审计报告有不少经不起推敲，报告里的谬误举不胜举。从总体上看一个报告立意不高，应该有的一些内容反映不出来，就事论事多，深入分析少，特别是提出的审计建议有好多缺乏针对性和可行性，有些建议“放之四海而皆准”，每个报告都能用，年年都能用，这是不行的。一定要体现出不同地方、部门和单位的特点，要像审计署对大庆油田审计所提出的建议那样，能够得到各级政府的重视，真正能够在监督的基础上起到较好的服务的作用。在这方面是大有可为的。包括审计决定，对审计发现问题的认定处理的依据上，引述的法律法规一定要准确，定性一定要准确，处理要恰当。现在这种引述的法律法规不准确，定性不准确，畸轻畸重，处理不恰当的现象也是有的，同样的事情，在不同的项目、不同的地区就有很大的悬殊，要认真克服。
三、要始终不渝加强审计队伍建设。
在新的一年，我们要把队伍建设放在重要位置。
抓队伍建设，首先要抓好各级审计机关领导班子建设，我们审计机关的各级领导班子、领导干部，从主要领导做起，班子成员、各级领导干部都要做好表率，要求下级做到的，上级首先要做到，而且在自身的政治水平、业务水平、领导水平要与时俱进，不断提高，不能停留在一个水平上。
要加强思想政治工作，大力提高广大审计人员的思想政治素质。实践证明，审计人员的思想政治素质在审计队伍建设中这是关键的要害的环节。一个审计人员，无论业务水平多高，知识有多么渊博，但是如果在思想上政治上发生问题，就会带来无法弥补的损失，既可以毁掉干部，也可以毁掉队伍，要引起高度的重视。
要坚持依法审计，文明审计。总理讲要依法、文明，抓住了要害，我们一定要坚持依法审计。不能发现一堆问题还不知道是违反什么法律了，这显然是不够的。我们的审计人员，各级领导干部平时就要注意学习和熟悉各方面的法律、法规、政策，在审计的整个过程中都要做到心中有数，做到正确评价审计发现的问题，这是保证审计质量的基础。处理问题一定要拿法律法规政策作为依据，这样被审计单位才服气，如果你仅仅凭印象、感觉，凭个人的好恶在那儿咋呼一通，这样的审计对方不服气，社会形象不好，最终的效果也不好，要避免这样的现象。文明审计和依法审计是相关的，依法是一种文明，文明还包括纪律和作风，我们和被审计单位等相关单位打交道的过程中，要表现出一种优良的素质和风格，以理服人，工作要深入细致，不要简单粗暴，处处都要表现出一种好的形象。文明，说到底就是一种形象，就像一个人老是衣冠整齐，面目清秀，干干净净，给人一个好的感觉。一个队伍的文明，要体现在日常的工作中，要展示给被审计单位，展示给社会一个良好的形象，这种形象要靠大家通过艰苦细致的工作来营造。
四、要进一步抓好干部教育培训。
培训我们搞了多年，一直是审计机关的一项基础性的工作，但是我们也要认真总结，不断提高培训的质量，增强培训的效果，培训要有针对性，注重实效，不能为培训而培训。需要培训的方面很多，我们审计人员缺乏的知识也很多。现在我们面临的问题是，这支审计队伍成立马上就二十五年了。对二十五年来成长起来的这支队伍，一方面要看到我们的队伍在不断地走向成熟，不断地发展壮大，同时也要看到我们的干部在专业结构、知识结构、年龄结构方面都出现了不尽合理的情况，年龄结构在老化，知识结构、专业结构也越来越与新的形势不相适应。同时要爱护我们的同志，我们不能换一批人。怎么办？只有通过培训来增强，使我们的审计队伍、审计人员与新的形势对我们越来越高的要求相适应，我们必须与时俱进。培训是一个有效的途径。我们要通过培训来增强我们队伍的适应能力，提高队伍的整体素质。
五、要紧紧抓住廉政建设这个生命线。廉政建设是审计工作的生命线，我们一定要深刻理解这个命题。廉政建设一定要有制度的保证、措施的保证。我注意到我们有许多市在这方面有可喜的进步，有一些很好的措施，一定要坚持下去，工作要做得更扎实一些。这样的工作，不是靠一年开几次会、发几个文件就能抓好的。在各级审计机关、各级领导干部的思想上认识上，在我们的工作日程上，要作为一项天天抓、时时抓的任务。在安排任何一项工作，开展任何一个审计项目的时候，在每一次听取汇报指导工作的时候，都不要忘记廉政建设。对干部的了解、考核，一定要把廉政建设作为一项主要内容来对待，要抓在手上，不要光说在嘴上。要不断总结我们的新鲜经验，认真贯彻中央和我省的各项制度，同时结合审计工作的实践，不断创新。
这里需要讲到一点，“八不准”要加快推进。过去审计署在“八不准”问题上对地方审计机关的要求是，要从实际出发，有条件的地方要积极推行。重要条件之一就是经费的保障，这是一个重要的因素。根据近几年来的变化，我们省厅和市级审计机关在经费保证方面变化比较大，目前已经具备实行“八不准”的条件，所以我希望，从2008年起，我们要进一步加快推行“八不准”的步伐，在更大范围内推行“八不准”制度，进一步减少对被审计单位的依赖，通过实现经费自理，更好地坚持审计应有的独立性，促进廉政建设。当然，现在也不能一刀切，不能整齐划一，各市要结合实际，进一步提高认识，以更积极的态度更坚定的信心推进“八不准”制度的实行。
同时，在廉政建设上，省厅多次强调加强明察暗访，进一步健全举报制度，完善逐级监督制度，更好地接受社会监督，聘请监督员等措施。我建议各市也要结合实际用好这些方面的办法，把廉政建设的任务更好地落到实处。
六、进一步加大力度，加快审计信息化的步伐。近几年来，我们对审计信息化有规划，也有具体的目标，审计署抓的很紧，我们省里也有自己的规划，对各市也有要求。具体的目标就是两个软件的推行，AO和OA ，AO是现场审计软件，OA是管理软件，AO要在尽可能多的项目上应用。OA是一个系统，审计署已经和省厅联网，省厅和各市已经具备联网条件，实施过程中慢了一些，有多方面的原因，下一步一定要加快。最近在落实具体的方法上，我们也进一步明确，由各市直接同中软公司联系。我们为什么要用这个办法？因为在这个过程中还会发生一些服务费用，为了使各市可以自己提出具体的要求，我们省厅不包办代替。各市和中软公司联系提出自己的要求，他满足你的要求，你支付给他服务费。如果省厅统一定制了，可能会不符合你们各家的要求。这主要是替大家考虑了，我们和审计署信息办、计算机中心在这个问题上不断协调。他们也同意这样做。当然，在实施过程中，凡是需要省厅提供的服务，都要提供周到的服务。
各市一定要抓紧，现在我们面临的情况，去年有部分市局领导班子调整，这方面的工作要更好地衔接。近年来，为了加快信息化建设，我们给各市包括县级也拨了不少款，总量不是很多，但也是一年比一年多，开始第一年20万，后来是每年50、60万，市里也并不一定困难，我们要求既解决市里一些困难，也要照顾到县里的困难，把县里带动起来，下一步要检查这些资金的使用情况。审计署在前年给了我们省400万，包括省厅可以使用130多万，各市使用260多万，去年审计署还专门进行了审计，总体上是做到了专款专用的。我们省厅通过省财政下拨的资金比审计署给的资金总量要大，这些钱一定要专款专用。如果这些资金用好了，信息化建设、金审工程应该发展得更快一些，千万不要发生挪作他用、损失浪费的现象，下一步要检查。我记得去年就讲过，各市要把省厅通过省财政下拨的信息化建设专项资金使用情况给省厅写出报告，希望大家重视这件事，在3月底前向省厅写出报告。我们需要了解各地是怎样使用的，这不是不信任大家，而是为了使用得更好，督促一下。
尽管各家汇报都有进步，年年都有进步，但是我们的感觉，有些事情还做得不够。比如文件传输系统，本来具备物质条件了，现在省厅发文件大多是发电子文件，但每个文件发下去，办公室还要打电话告诉你们有一个文件要注意接收，如果不打电话有可能你们一个月两个月一年都看不到，尽管打电话，有的还是接收不了。就比如说刚发的审计项目计划，有的地方就不能接收，你们的设备是怎么用的？还有平时报送信息，这也是比较简单的一件事，有的市都不能通过网络来报送信息。有的地方通过个人的电子邮件给省厅报送文件，这是不符合要求的，通过文件传输系统报送文件有利于保密，你们为什么不用？这样一些基础的应该做到的方面，有很多市里都不能做到。所以，我们不得不回过头来认真审视一下，各市的审计信息化水平到底处在一个什么样的状态，各市审计局的主要领导对审计信息化是怎么抓的，我们也需要很好地了解，很好地反思一下。这项工作绝不能满足于嘴上讲一讲。计算机审计、审计信息化是一场革命，既然是革命，就会革到我们自己头上，我们既要善于掌握自己熟悉的东西，也要善于掌握自己原来不熟悉的东西，既要善于运用过去熟悉的知识和经验，也要善于运用过去不熟悉的知识和技能，如果我们在这方面不能做到与时俱进，就会被淘汰。一定要提高对信息化建设的认识，解决好资金投入的问题、人才培养的问题、规划的问题、计算机审计技术的应用问题、运用计算机实施管理的问题，通过计算机审计提高审计质量和效率，提高审计管理水平，这就是审计信息化和计算机审计的目的和意义所在，我们要增强紧迫感。
七、积极推行审计结果公告制度。
刚才传达总理的讲话已经讲到这个问题。总理对审计结果公告提出了明确要求，我们要以积极的态度不断推进审计结果公告制度的实行。推行审计结果公告制度，也是对审计质量的检验，如果不公告，看到审计报告的只是一个被审计单位，或者综合报告报送政府，社会各方面看不到，凡是公告的项目，整个社会都能看到，我们要面对整个社会的检验，如果质量过不了关，就会暴露出多方面的问题。积极的推进审计结果公告制度，也是对提高审计质量的一种促进和保证，我们要从这方面来做好工作。既要落实公告制度，促进审计质量的提高，同时在这个过程中也要有效防范审计风险。
八、要坚持不懈地解决好基层审计机关经费困难问题。
现在审计机关经费困难问题比较集中地体现在县级审计机关，就我们省来讲也是这样。比如省厅的经费就有所结余，现在这种结余是在实现保障基础上的结余，是一种积极争取各种政策争取经费基础上的结余。我们要以丰补歉。手里有结余，有个蓄水池是可以的。但也不完全是好事，实际上并不是不需要，还是应当实现更好地支出。我们要按照节约型机关、节约型社会的要求，既要保障工作需要，改善工作条件，又要厉行节约，防止浪费，要处理好这个关系。据我了解，各市现在经费都解决得较好。但也存在一个问题，部分市前几年总是想争取一些能收缴资金的项目，通过收缴资金到财政换取经费。什么时候我们在争取审计项目、安排计划时不考虑能不能收缴资金、能不能换取经费，就实现了一个进步，就说明我们的经费保障比较可靠。在前几年，许多地方争取授权项目就是考虑通过审计多收缴资金，从财政换取经费。我们的经费应该由财政保障，这是法律规定的。省长很关心审计机关的经费保障问题，同意我们从社会上聘用一些工作需要的专业人员参加审计。我一直认为，关键是经费问题，只要经费有保障，对聘用人员能合理支付报酬，我们依法聘请工作需要的人员，实施有效的管理，把社会上的专业人员拿来为我所用，这是可以的，但要避免在这个过程中发生其他的问题，不能名义上来给我们搞审计了，暗中却在干自己的事，为他们所在的单位、为他们个人谋取不正当权益提供了一个平台，一定要高度警觉，防止这类问题的发生。
九、坚持不懈地推进审计组织方式和方法的创新。
近几年来，我们提出“五个转变”，实行审计组织方式和方法的创新，特别是上下联动，预算执行审计和专项资金审计相结合，以财政资金的主体部分作为审计关注的对象，顺着渠道看水流，在这方面的效果是好的，应该坚持下去。按照总理讲的，审计的最终目的是促进制度建设，随着我们审计视野的扩大，把预算资金和专项资金审计结合起来，各级审计机关就可以在一个更大的范围内来发挥审计监督的作用，在审计更多项目、更多专项资金基础上发现问题，作深入的分析，找到一些规律性的问题，找到制度、体制上的漏洞和缺陷，提出深化改革、完善制度的建设性的建议，我们要更多地注重这方面的工作。
在审计的观念上也要实现一些新的转变。过去我们的考核注重收缴资金多少、查处案件多少，这些作为一般性的情况应该了解，看你收缴多少是建立在你应该收缴多少的基础上，应该收缴的是不是依法收缴了。对查处案件的数量也应该了解。我们有一个基本的判断：一些被审计单位确实存在违法违纪问题，存在案件线索的，审计如果反映不出来，说明审计质量不好，甚至有隐瞒的、有放水的，这是一种基本了解。但是，各级审计机关领导干部要不断转变观念。既要高度重视查处案件和收缴资金的工作，又要防止片面地把收缴资金的数量、查处案件的数量作为审计追求的目标。衡量审计工作的成绩，不能简单地看一些数字，最重要的要看审计了一些什么项目，这些项目和经济社会发展的大局相关度怎么样，对促进发展起了什么作用，对关系全局的一些问题揭示的怎么样，在解决这些问题上起了什么作用，在制度建设发现了哪些存在的问题，提出了多少切实可行的建议和措施，得到政府的采纳，从宏观层面上发挥作用怎么样。要不断地转变观念，逐步实现由过多地注重一些微观层面的问题向更多地关注宏观层面问题的转变。
十、多管齐下，有效探索解决审计机关审计任务重与审计力量不足的尖锐矛盾，走出一条符合实际的路子。
按照有关规定，在力量不足的情况下，审计机关可以聘请专家和专业人员参加审计工作，我们要在怎么聘请上做文章，聘请好，管理好，发挥好作用。同时，各级审计机关要争取党委、政府的重视，增设必要的编制和机构，有效充实审计机关力量。同时，还要靠信息化建设提高审计能力和水平。在信息化的环境下，在运用计算机审计的环境下，一个人能做过去五个人都做不了的事。这样算账是有根据的，前几天我们刚听了京津冀特派办刘汝焯特派员的报告，如果我们审计机关的各级领导都能够像刘汝焯同志这样钻研计算机审计，重视信息化建设，人少一点也不要紧，我们就可以以一当十，我们的队伍将是一支更有战斗力的队伍。我们要朝这个方向努力，在这方面我们是大有可为的，这也是审计工作的根本出路。
十一、要积极争取各级党委政府对审计工作的重视，不断加强对审计工作的领导。
这也是过去多年来审计工作不断实现进步、做出成绩的一条基本的经验。党委、政府重视，很重要的一个前提，需要我们各级审计机关自身主动工作、积极努力，认真做好自身的工作，发挥应有的作用，我们审计机关关注的问题，要尽量做到和上级领导关注的问题是一致的，要寻找一致点。我们确定项目计划，考虑项目的时候，就要选择那些对地方经济社会发展关系密切，和大局、全局关系密切，和广大人民群众利益密切相关的，又是党委、政府关注的一些项目，这样对我们更好地开展工作是有利的。当然，我们主动建议对某个领域加强审计监督也是可以的。各级审计机关要主动争取党委和政府的重视。这几年来，各地都有不少好的经验，党委、人大、政府重视审计的典型很多，好的经验、做法很多，希望大家认真总结。通过很好的总结和介绍，宣传一些地方重视审计工作的做法和经验，对于别的地方也是很好的促进。如果各地都能出现这种党委、人大、政府重视审计工作的好局面，审计工作就能更好地开展。
我主要强调这几个问题，其他问题在全省审计工作会议上再作安排，希望大家在这段时间抓紧做好去年工作收尾的一些事项，搞好总结。对2007年度工作的考评，希望大家正确对待考评的结果，无论考评结果如何，但对于工作中的差距要认真寻找，不断改进工作；对于好的经验、做法也要认真总结，报送省厅，我们要运用好这些结果。
